深圳作為我國(guó)改革開放的“排頭兵”，早在2000年舉辦第一屆“深圳讀書月”時(shí)，將活動(dòng)主題定為“實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利”，首次提出“文化權(quán)利”這一概念。不僅如此，深圳自成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，一直把“實(shí)現(xiàn)市民的文化權(quán)利”作為城市未來發(fā)展戰(zhàn)略和文化戰(zhàn)略的重要組成部分，2005年還出版《文化權(quán)利：回溯與解讀》一書，從理論層面進(jìn)行深度探討和研究，是倡導(dǎo)并踐行“實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利”的首推者、先行者。

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出，依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。推進(jìn)“公民權(quán)利保障法治化”是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)一項(xiàng)重要舉措，也對(duì)提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平具有重要意義。

習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”這一重要論述，明確把文化作為國(guó)家治理體系和治理能力的一個(gè)重要方面，是我們深入探討國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

文化治理是公共治理的重要組成部分。文化治理的著力點(diǎn)是滿足社會(huì)大眾的文化需求，維護(hù)和發(fā)展文化權(quán)利。文化權(quán)利是人的一項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利并列的基本權(quán)利。文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)與否，在某種程度上，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和文明程度，是國(guó)家文化戰(zhàn)略人民性的直接體現(xiàn)。只有推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)廣大人民的文化權(quán)利，才能進(jìn)一步提振民族精神，弘揚(yáng)文化主權(quán)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入強(qiáng)大文化力量。

　　一、文化治理的創(chuàng)新價(jià)值

自20世紀(jì)90年代以來，國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)公共治理理論的日益重視，已成為一種引人注目的全球性趨勢(shì)。全球治理委員會(huì)(Commission on Global Governance)將“治理”界定為個(gè)人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。（劉熙瑞：《服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇》，《中國(guó)行政管理》2002年第7期）

文化治理作為公共治理的一個(gè)重要組成部分，具有公共治理的一般特征。但究竟什么是文化治理？在學(xué)術(shù)上至今還是一個(gè)探索性的課題，中外學(xué)者都存在著學(xué)術(shù)理解上的不同界定和旨趣，并沒有一個(gè)定論。盡管如此，在當(dāng)前的文化實(shí)踐中，文化治理的指向和涵義依然是明確的。強(qiáng)調(diào)文化治理，主要是為了推動(dòng)政府文化職能從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，加強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)。這種職能轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府文化職能從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，為社會(huì)大眾提供基本的公共文化產(chǎn)品，滿足其文化生活需要，保障和實(shí)現(xiàn)其文化權(quán)利；二是政府文化職能的履行，要從單一的政府行為轉(zhuǎn)向政府和社會(huì)的共同運(yùn)作，形成網(wǎng)絡(luò)化、立體型、全覆蓋的新型文化治理結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)文化治理能力現(xiàn)代化是文化治理的主要內(nèi)容。關(guān)鍵在于厘清政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化建設(shè)，發(fā)揮公民個(gè)人參與文化創(chuàng)造的積極性和創(chuàng)造性，以更好地解決社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的文化需求與公共文化產(chǎn)品不足之間的矛盾。

黨的十八屆四中全會(huì)要求“制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”，說明建設(shè)公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)不容忽視的硬性任務(wù)。所以，提出公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，是政府文化治理的理念創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是公共文化治理模式的基本內(nèi)容。

那么，政府應(yīng)怎樣建設(shè)文化服務(wù)體系？總的來說，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，就是要圍繞滿足人的文化需要、維護(hù)和發(fā)展人的文化權(quán)利來推進(jìn)和展開。也就是說，文化權(quán)利的內(nèi)涵和分類規(guī)定了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本方向，實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)大眾享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開展文化創(chuàng)造和創(chuàng)造的成果利益受保護(hù)等等方面的權(quán)利，也就成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要維度和基本路徑。因此，研究文化權(quán)利也就成為探討文化治理的一個(gè)基本內(nèi)容。