目前有六大國際問題值得我們高度關注，第一個是國際金融危機尚未見底，且在深化。第二個就是美國重返亞太，或者叫亞太再平衡。你看奧巴馬剛剛參加APEC會，說不扼制中國崛起，但是在G20上馬上又表態(tài)，仍然要搞亞太再平衡，重返亞太，要在這里搞霸權。他的亞太再平衡的目的干什么，我認為就是用軟辦法來扼制中國。想用軟辦法想把他們欠我們巨額的債務給平衡掉，所以說我們看一看，它軟辦法背后想用硬實力做后盾。比如奧巴馬在西點軍校的講話里面明確表示，我的底線是，美國必須一如既往地在世界舞臺上發(fā)揮領導作用，美國的軍事行動不能成為我們在每個場合發(fā)揮領導作用的唯一因素，甚至不是最根本的因素。他就是說想用軟辦法，但是要用硬實力做后盾。

第三個就是日本的戰(zhàn)略動向，1923年的關東大地震帶來了1931年的9.18事變，1937年的七七事變。這次2011年的大地震、大海嘯、核輻射比那次關東大地震要嚴重得多，加上美國逼著它簽署了一個廣場協議，逼日元升值，造成日本長達20多年簫條不前。在這個背景下，再發(fā)生這么一場大的自然災害，那么日本的戰(zhàn)略動向就值得高度關注。岔開說去，美國連日本都不放過，連默克爾的手機都要監(jiān)聽，對中國他能放過嗎？

第四是俄羅斯的戰(zhàn)略動向。在中美合作較量的天平上，俄羅斯這個砝碼放到天平的任何一方，給對方都是大威懾，所以近平同志新任國家主席以后，首訪俄羅斯，這是一個戰(zhàn)略家的英明之舉。

第五朝鮮半島。如果以美國和南韓為主導，統(tǒng)一朝鮮半島，美軍就可能重新駐扎在鴨綠江邊。

第六西亞北非局勢。我們目前這種經濟發(fā)展方式，現在的石油進口可能要達到60%，我們進口的農副產品折合成耕地，要多達九億畝，我們只有18億畝耕地。我們這種發(fā)展方式，必須到海外拿資源，但是西亞北非亂了，你從西亞北非拿石油困難了。一個利比亞的撤僑，內亂，咱們當地的投資項目和撤僑的費用，加起來上萬億人民幣。我們現在在伊拉克、敘利亞的投資也都不少，這就是美國從戰(zhàn)略上圍剿的一個組成部分，這是國際上的機遇挑戰(zhàn)。國內的最大的機遇，我認為一是以近平為總書記的黨中央的正確堅強領導，二是形成了中國特色社會主義道路，三是GDP三十多年高速增長，四是國內外正反兩方面的經驗教訓，廣大干部群眾的政治思想、理論水平和覺悟正在提高。不少縣城的街心公園，不同的群眾都來自發(fā)地討論世界局勢、國內的大事，不是僅僅考慮個人和自己的小家庭過好日子，都在關注著我們黨國家民族的命運，這是個好事，當然這里邊出現了不少雜音，需要我們繼續(xù)引導。

改革開放取得了巨大成就，對此必須充分肯定，絕不允許否定，但也出現不少新情況、新問題。比如房地產，美國日本英國這些大國強國就垮在房地產上，再往上走將來經濟更麻煩，往下走銀行的不良貸款急劇增加，光一個房地產就這么麻煩。再比如經濟發(fā)展方式在轉變，收入差距亟待縮小，腐敗現象亟待治理，環(huán)境污染亟待解決，包括我們的食品藥品的安全，確實面臨著不少困難，甚至有些是嚴峻形勢，所以這些情況下，我們都需要繼續(xù)通過依法治國來解決。

我們能不能得出這樣的結論，黨和國家民族已經站在新的歷史起點上，面臨著前所未有的機遇，同時有著世所罕見的挑戰(zhàn)，未來三到十年，是真正決定我們黨、國家民族前途命運的，十分重大而關鍵的時期，在這個時期社會各種群體中的價值觀多樣，一些人其中包括黨政領導干部，包括高級干部的理想信念動搖，也就是說自律明顯在減弱，反腐面臨前所未有的局面。在這種情況下，以近平同志為總書記的黨中央及時提出堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更多的用他律，用強制手段來規(guī)范人民和市場的行為，具有特殊重大的意義。

第三是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。三中全會決定，全面深化改革的總目標是完善發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是兩句話，為了達到這個總目標，四中全會就提出了依法治國、依憲治國、堅定不移走中國特色社會主義法治道路。所以說三中全會跟四中全會是緊密銜接的，那個是要鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度，建立治理體系和治理能力現代化，這個用的具體辦法就是全面依法治國，所以說近平同志明確講，四中全會與三中全會是上下篇、姊妹篇，是一篇大文章的共同組成。

第四是實現“兩個一百年”和中華民族偉大復興的重要部署，“十八大”之后，近平同志提出了中華民族偉大復興的“中國夢”，具體量化為“兩個一百年”，就是說到中國共產黨成立100年時（2021年），實現全面建成小康社會的目標；到新中國成立100年時（2049年），建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。

毛主席向來認為，革命的目的是在于改變生產關系和上層建筑，把經濟基礎加以改變，把法律等上層建筑加以改變。改變舊的法律體系，建設新的法律體系，其目的不僅在于建設一個新的政府，一個新的生產關系，更在于解放和發(fā)展生產力。小平同志、江澤民同志、錦濤同志也都曾高度強調改革的目的就是解放和發(fā)展生產力。十八屆四中全會提出全面推進依法治國，就是為了確保經濟體制、政治體制、文化體制、生態(tài)文明體制、社會體制和黨的建設體制這“六位一體”建設取得成效，從而確保“兩個一百年”宏偉目標的實現。

二、十八屆四中全會決定的框架結構

十八屆四中全會決定的框架上分為三大板塊：

第一板塊由總論、導語和第一部分構成，第一部分旗幟鮮明地提出了走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、法治國家，全面闡述了依法治國的重大意義、指導思想、總目標和基本原則，闡述了法治體系的科學內涵以及黨的領導和依法治國的關系等重大問題。

第二板塊由第二部分至第五部分構成，第二部分主要講科學立法，我將從健全憲法實施和監(jiān)督制度等四個方面展開；第三部分講嚴格執(zhí)法，我將從依法全面履行政府職能等六個方面展開；第四部分講公正司法，我將從完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度等六個方面展開；第五部分講全民守法，我將從推動社會樹立法治意識等四個方面展開。

第三板塊由第六、第七部分和結束語構成，第六部分是講加強法治工作隊伍建設，我將從建設高素質的法治工作隊伍等三個方面展開。從廣義上講，食品藥品的安全也是執(zhí)法，執(zhí)法隊伍的素質建設很重要；第七部分是加強和改進黨對全面依法治國的領導，從堅持依法執(zhí)政等七個方面展開；結束語就是號召全黨全國人民為建設法治中國而奮斗。

三、準確把握全面推進依法治國的指導思想，總目標和基本原則

第一、全面推進依法治國的指導思想，就是必須貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法的法律權威地位，依法維護人民權益，維護社會公平正義，維護國家安全穩(wěn)定，為實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，提供有利的法治保障。

第二、全面推進依法治國的總目標，就是建立中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家，它強調是在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法治法律法規(guī)體系，高效率的實施體系，嚴密的法治監(jiān)督體系，有利的法治保障體系，完善的黨的法規(guī)體系以及幾個體系的有機統(tǒng)一。

第三、全面推進依法治國的五條基本原則，一是堅持中國共產黨的領導，二是堅持人民主體地位，三是在法律面前人人平等，四是依法治國與以德治國相結合，第五是堅持從中國實際出發(fā)。

四、對全面推進依法治國的幾個相關問題的理論思考

中央特別強調道路自信、理論自信和制度自信，其中最為基礎和最為重要的是理論自信，沒有理論自信就沒有正確行動，也就沒有正確的道路和制度。從一定意義上講，依法治國僅僅是制度自信層面的問題，但理論自信必然也必須主導和滲透到道路和制度自信之中，所以說在探討全面推進依法治國的時候，很需要從理論上弄清一些重要關系，只有這樣我們才能加深對全面推進依法治國中必須堅持的基本原則的認識，才能找到和堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，才能建立一個完整的制度體系。

首先我們談談黨的領導、人民當家作主和依法治國三者之間的關系。在這三者之間，黨的領導是關鍵，人民當家作主是目的，依法治國是途徑。無論公報決定，還是近平同志講話，都特別強調共產黨的領導，我們?yōu)槭裁磸娬{共產黨領導，就是因為我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的性質是工人階級的先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的指導思想是馬克思主義，黨的最高綱領是實現共產主義，實現每個人的自由全面發(fā)展。正是因為我們黨的性質宗旨、指導思想和最高綱領是為多數人的利益服務的，所以我們應堅持共產黨的領導。當然，當前黨內確實存在一些問題需要改進和完善，但是它們絕不是黨的領導的題中應有之義。從另一意義上講，在三者的有機統(tǒng)一中，人民當家作主才是目的，黨的領導和依法治國都是手段都是工具，并且這兩個手段不是并列關系，而是領導和被領導的關系，依法治國必須是在黨的領導下的依法治國。

法律相對于個人和組織而言，它是統(tǒng)治階級意志的體現，高于個人和組織，但是中國是社會主義國家，是為了維護最廣大人民群眾的根本利益，所以我們所做的一切，包括所制定的法律都是為了維護人民根本利益，因此法律也要與時俱進，黨要通過人大等國家機關，通過一定的法律程序及時地修改和廢除相關法律，以此才能更好地維護人民的根本利益，從這個意義上講，人民的利益高于一切。

這里需要回答究竟是黨大還是法律大的問題，我個人認為這是要具體問題具體分析的。第一、決定指出，黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，是社會主義法治的最根本保證，要把黨的領導貫徹到依法治國的全過程，這是一條基本經驗，因此從黨領導人民并制定并修改法律的意義上講，黨比法大；第二、決定又指出，憲法是黨和人民的意志的集中體現，各政黨、各社會團體和各企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本的活動標準，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正，從這個意義上講，政黨必須在法律中間的范圍內活動，法又比黨大；第三、決定還指出，把黨領導人民和制定憲法、法律同黨堅持在憲法和法律范圍內活動統(tǒng)一起來，兩者都是為了人民的根本利益，從這個意義上講，兩者是完全統(tǒng)一的，不存在黨大還是法大的問題，所以不能籠統(tǒng)地講黨大還是法大，這是一個關系。

其次我們談談堅持中國特色社會主義制度與建設社會主義法治國家的關系。決定指出，全面推進依法治國總目標是建設社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，這就是在中國共產黨領導下堅持中國特色社會主義制度，那兩者之間是什么關系呢？實質上建設社會主義法治國家是為堅持中國特色社會主義制度服務的，法治國家不是目的，堅持中國特色社會主義制度才是更高的目標。