李慎明   中國(guó)社科院原副院長(zhǎng)

（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負(fù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志，很高興有這個(gè)機(jī)會(huì)，來(lái)給大家匯報(bào)我學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神的體會(huì)，題目就是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。大家都知道，10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)，近平總書(shū)記做了非常重要的講話，會(huì)議聽(tīng)取和討論了近平同志受中央政治局委托所做的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，近平同志就《決定》做了說(shuō)明，在會(huì)議結(jié)束時(shí)做了重要講話。

十八屆四中全會(huì)，全面總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了全面推進(jìn)依法治國(guó)面臨的形勢(shì)任務(wù)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”做了總體部署，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，近平同志在會(huì)議結(jié)束時(shí)候有一段非常重要的講話，就是說(shuō)全面推進(jìn)依法治國(guó)必須走對(duì)路，如果路走錯(cuò)了，南轅北轍，那再提什么要求和舉措，也都沒(méi)有意義了，所以說(shuō)，全會(huì)有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成，今天給大家匯報(bào)五個(gè)問(wèn)題。

1、十八屆四中全會(huì)的重大意義；2、十八屆四中全會(huì)《決定》的框架結(jié)構(gòu)；3、準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，總目標(biāo)和基本原則；4、對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題的理論思考；5、堅(jiān)定正確理想信念，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路。重點(diǎn)放在了第四、第五部分。

  一、十八屆四中全會(huì)的重大意義

我們先看第一個(gè)問(wèn)題，十八屆四中全會(huì)的重大意義，我給它歸納了四點(diǎn)，第一，這次全會(huì)是繼承中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和我們黨法治優(yōu)良傳統(tǒng)，以黨的全會(huì)形式，第一次專題研究法治建設(shè)，并做出《決定》的重要盛會(huì)。有人認(rèn)為我國(guó)只有人治傳統(tǒng)，沒(méi)有法治傳統(tǒng)，我個(gè)人認(rèn)為這是誤解，從嚴(yán)格意義上講，把法治與人治相對(duì)應(yīng)不科學(xué)、不準(zhǔn)確。法治對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是理治、德治、宗教治、習(xí)俗治等治理的社會(huì)規(guī)范和原則標(biāo)準(zhǔn)；而人治相對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是鬼治、神治等治理主題。一個(gè)是原則標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是治理主題，其中各種“治”，包括法治，都是人治的不同表現(xiàn)形式。

我國(guó)有沒(méi)有法治傳統(tǒng)呢？有。在原始社會(huì)末期，都有祭祖的禮儀，實(shí)際上這個(gè)是習(xí)俗制，習(xí)慣法。公元前21世紀(jì)夏王朝跨入奴隸社會(huì)開(kāi)始，一直到1840年，這幾千年時(shí)間，不同的統(tǒng)治階級(jí)都在加強(qiáng)自己的立法和司法，以維護(hù)它的政治和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)迄今最早的訴訟判決書(shū)應(yīng)該是青銅器的銘文，它敘述了西周晚年一場(chǎng)訴訟案件的始末。我國(guó)最早的成文法典《法經(jīng)》是由衛(wèi)國(guó)的李悝制定的。大家都知道公元前359年，商鞅為了變法，他首先是徙木立信，這也是一種法律，口頭法律的形式。不是沒(méi)有法律，一般來(lái)說(shuō)，從整體上講，統(tǒng)治階級(jí)處于上升時(shí)期，它的法治應(yīng)該說(shuō)是良法治，它處于衰退沒(méi)落時(shí)期的就是惡法治。這是歷史唯物主義的觀點(diǎn)，不是所有法治都好的，法治的進(jìn)步意義，它一定是在統(tǒng)治階級(jí)處于上升時(shí)期，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)是對(duì)整個(gè)社會(huì)有進(jìn)步意義的。統(tǒng)治階級(jí)，特別是剝削階級(jí)的沒(méi)落時(shí)期，它的法治是維護(hù)其腐朽統(tǒng)治的。所以，法治有個(gè)道路問(wèn)題，我為什么一開(kāi)始就說(shuō)近平同志講，不要一聽(tīng)法治都是好的，有個(gè)良法惡法，必須得走對(duì)路，走對(duì)道路，有人說(shuō)毛主席只講人治，不講法治，同樣是誤解。

在1931年，他擔(dān)任中華蘇維埃主席，親自領(lǐng)導(dǎo)并自己擬制中華蘇維埃憲法大綱，1941年在延安又制定了陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)，1946年又制定了陜甘寧邊區(qū)憲法原則和1949年的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)，最為重要的是我們中華人民共和國(guó)的第一部憲法即五四憲法，是他花了很多心血集全黨全國(guó)人民智慧的大成，為我們現(xiàn)行憲法奠定了最基本的框架，奠定了最基本的基礎(chǔ)，國(guó)家性質(zhì)，國(guó)體政體，所有重大問(wèn)題幾乎都是這部憲法規(guī)定的。

咱們?cè)倥e幾個(gè)具體例子看看毛主席對(duì)法治的重視，1954年10月17日，他在閱看中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的一份材料時(shí)批示：從憲法的規(guī)定看，中央和地方頒布的法令中有問(wèn)題的不少，對(duì)這些有問(wèn)題的法令，由全國(guó)人大常委會(huì)處理，還是由政府處理，應(yīng)當(dāng)加以確定。中央和地方的黨組織不能直接頒布法令，這就明確了這個(gè)原則。再看1962年3月22日，他在聽(tīng)取謝富治、汪東興關(guān)于公安工作的匯報(bào)時(shí)，他說(shuō)刑法需要制訂，民法也需要制訂，沒(méi)有法律不行，現(xiàn)在是無(wú)法無(wú)天，不僅要制訂法律，還要編制案例，包公海瑞還是注重親自問(wèn)案進(jìn)行了調(diào)查研究的。1963年5月5日，他會(huì)見(jiàn)了朝鮮法律工作的代表團(tuán)，他說(shuō)社會(huì)主義的法律工作是一項(xiàng)新的工作，新社會(huì)才剛剛建立，要建立法律體系，必須得經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)程，他說(shuō)至今我們還沒(méi)有制訂出社會(huì)主義的民法和社會(huì)主義的刑法，需要積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)社會(huì)主義民法和社會(huì)主義的刑法，毛主席的態(tài)度是應(yīng)該予以制訂，但不能過(guò)于性急。這就說(shuō)明法律是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物，受經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的制約，你超越不了時(shí)代，這如同社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)本身一樣，社會(huì)主義法治和法律工作是一項(xiàng)新的工作，應(yīng)該首先積累經(jīng)驗(yàn)，積累了一定程度，民法典和刑法典的制訂自然而然就水到渠成了，如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化水平?jīng)]有發(fā)展到這一步，再加上生產(chǎn)力也沒(méi)發(fā)展到這一步，再加上你還沒(méi)積累一定的經(jīng)驗(yàn)，你制訂不出良法來(lái)，不能在這上邊犯錯(cuò)誤，不能不要法治，這個(gè)不對(duì)，但也不能急于求成。

毛主席當(dāng)年立法的相關(guān)設(shè)想在改革開(kāi)放之后，由他的繼承者逐漸完成，毛澤東同志在法治問(wèn)題上有很多功績(jī)，可能咱們還關(guān)注不夠，當(dāng)然也有失誤，這也需要我們正確總結(jié)，但不能由此認(rèn)為他就是人治，沒(méi)有法治思想，不對(duì)?？墒钦l(shuí)不犯錯(cuò)誤呢，我們要正確總結(jié)前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但不能苛求前人。正因?yàn)槿绱?，我們也不能要求?dāng)時(shí)黨的十一屆三中全會(huì)就來(lái)開(kāi)會(huì)研究我們?cè)趺唇⒎ㄖ误w系，那時(shí)候工作重點(diǎn)是以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱要轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的，我們要?dú)v史的看問(wèn)題，這次四中全會(huì)就是汲取了我們中華民族的優(yōu)良法治傳統(tǒng)和我們黨在解放前、解放區(qū)和建國(guó)以后的法治經(jīng)驗(yàn)，然后在這個(gè)時(shí)候適時(shí)召開(kāi)的一次法治會(huì)議。

二是抓住國(guó)內(nèi)外機(jī)遇，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)的重大舉措，大家看四中全會(huì)決定里邊明確指出，我們正處在初級(jí)階段，進(jìn)入改革的攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，黨面對(duì)的改革發(fā)展任務(wù)前所未有，毛病風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作中的地位更加突出，作用更加重大。近平同志多次強(qiáng)調(diào)，挑戰(zhàn)機(jī)遇前所未有，同時(shí)挑戰(zhàn)也前所未有，要居安思危。他曾經(jīng)在一次內(nèi)部會(huì)議上明確講過(guò)，我們所有最嚴(yán)重的結(jié)局必須考慮到，包括千鈞一發(fā)的危急時(shí)刻會(huì)不會(huì)出現(xiàn)。我個(gè)人認(rèn)為國(guó)際方面我們有三個(gè)難得的機(jī)遇：

第一個(gè)是國(guó)際金融危機(jī)，這是推遲多年，推遲多次，不得不爆發(fā)的危機(jī)，是資本主義經(jīng)濟(jì)制度和價(jià)值觀的危機(jī)，絕不是三五年就能輕易走得出去的。正因?yàn)檫@樣，這為我們提供了非常好的機(jī)遇，所以說(shuō)我們現(xiàn)在各種自貿(mào)區(qū)的談判、貨幣兌換，這是黨中央采取的正確措施，我認(rèn)為正在積極推進(jìn)，包括近平同志剛剛出席的G20會(huì)議，又在跟澳大利亞談我們的貨幣互換的問(wèn)題，這個(gè)非常重要，沒(méi)有資本主義的危機(jī)，就沒(méi)有我們的機(jī)遇，美元霸權(quán)會(huì)嚴(yán)密的控制。

第二蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)這個(gè)難得的反面教材走到了我們前面，警告著中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民甚至中國(guó)軍隊(duì)，提醒我們蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)之路不能走，走了就是一場(chǎng)大災(zāi)難。

第三就是世界范圍內(nèi)的左翼和馬克思主義思潮在復(fù)興。左翼復(fù)興的標(biāo)志，我們可以從普京這個(gè)角度來(lái)看，我認(rèn)為普京是個(gè)民族主義者，他對(duì)戈?duì)柊蛦谭虻恼J(rèn)識(shí)很深刻，我們國(guó)內(nèi)外有些學(xué)者認(rèn)為戈?duì)柊蛦谭?、葉利欽是好樣的，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)他們。實(shí)際上這個(gè)不對(duì)，看看普京如何對(duì)戈?duì)柊蛦谭蚍此?，這是最近才剛剛披露的資料，一天他散步問(wèn)身邊工作人員，說(shuō)誰(shuí)才是俄羅斯史上最大的叛徒，然后他自己回答，是那些把權(quán)力扔到地上，讓一些歇斯底里的瘋子撿起來(lái)的懦夫，比如尼古拉二世和戈?duì)柊蛦谭?。再比如剛剛前幾天?1月8日，普京出席了蘇聯(lián)最后一名元帥，前蘇聯(lián)國(guó)防部長(zhǎng)亞佐夫的90歲生日，并給他授了勛章，亞佐夫是什么人，是蘇聯(lián)8.19事件的主導(dǎo)成員，8.19失敗以后他被捕入獄，普京現(xiàn)在肯定這樣的人，這就是在向左走?，F(xiàn)在世界各大國(guó)，各戰(zhàn)略集團(tuán)，不少研究機(jī)構(gòu)都在研究，未來(lái)十到二十年的世界格局，不少機(jī)構(gòu)認(rèn)為今后十到二十年，最可能出現(xiàn)的黑馬事件為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)、糧食危機(jī)、生物戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫流行，甚至核戰(zhàn)爭(zhēng)，這就是底線思維。