（四）干群矛盾日益凸顯，對(duì)黨執(zhí)政的合法性造成了嚴(yán)重沖擊

在我們整個(gè)社會(huì)矛盾的復(fù)雜體系當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)和群眾的矛盾已經(jīng)成為人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)，原因有客觀和主觀兩個(gè)方面。

從客觀上來(lái)講，因?yàn)槲覀凕h是唯一的執(zhí)政黨。各項(xiàng)政策的制定者、改革  開(kāi)放的制定者是誰(shuí)？是黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。然后執(zhí)行者是誰(shuí)？同樣也是黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。我們叫做決策、執(zhí)行高度集中。每項(xiàng)政策出臺(tái)，有人得益，就有人受損，不可能大家都同時(shí)得益。比如說(shuō)前面講的土地問(wèn)題，工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)居民得益了，農(nóng)民就利益受損了。反之，農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)，城鎮(zhèn)居民利益也要受損。利益受損的人肯定把矛頭指向政策的制定者和執(zhí)行者。那就是黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。所以，從客觀上來(lái)講，黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)站在矛盾的風(fēng)口浪尖上。你享受了極大的權(quán)力，那么就要承擔(dān)極大的責(zé)任。這叫權(quán)責(zé)一致。

從主觀上來(lái)講，部分領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的腐敗行為加劇了干群矛盾的尖銳化和激烈化。當(dāng)前我們黨內(nèi)和政府內(nèi)的腐敗狀況如何？這里我借用一下十八大前胡錦濤同志用“四個(gè)是”來(lái)概括。一是高級(jí)干部腐敗案件時(shí)有發(fā)生。十八大前，我在有的地方講課的時(shí)候，底下學(xué)員就提出來(lái)了，不是時(shí)有發(fā)生，是時(shí)有發(fā)現(xiàn)而已。十八大以后，我們加大了辦案力度，保持了高壓態(tài)勢(shì)，叫“老虎蒼蠅一起打”。從中紀(jì)委公布的數(shù)字看，2013年查處的副省級(jí)以上干部達(dá)18人。2014年，我統(tǒng)計(jì)到現(xiàn)在為止查處的副省級(jí)以上干部已經(jīng)達(dá)26人。二是一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀(jì)違法案件頻發(fā)，涉案金額巨大。過(guò)去是幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)，現(xiàn)在可以上億了，上億還不是一個(gè)兩個(gè)案。三是窩案、串案、案中案明顯增多。同樣過(guò)去是幾十，現(xiàn)在可以上百。比如說(shuō)黑龍江綏化市原書記馬德案，涉案干部達(dá)到265人。四是利用職權(quán)為特定關(guān)系人謀求非法利益問(wèn)題突出。

我們加大了對(duì)于腐敗的懲處，為什么還屢禁不止？除了客觀原因以外，從主觀上來(lái)講，因?yàn)楦揪褪菣?quán)力得不到有效的監(jiān)督和制約，也就是權(quán)力高度集中。

所以，結(jié)論是我們要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系。也就是十八屆三中全會(huì)提出來(lái)的第十部分改革的內(nèi)容，也就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

上述，黨群矛盾的新特點(diǎn)，和改革開(kāi)放初期完全不同了。如果我們不加以重視和解決的話，將會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)局呢？如果還按照改革開(kāi)放前期和中期的那種唯GDP或者是“一手硬，一手軟”，是不是會(huì)出現(xiàn)原蘇東各國(guó)共產(chǎn)黨、執(zhí)政黨下場(chǎng)和一些發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政者的下場(chǎng)。

二、國(guó)外政黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

原蘇東各執(zhí)政黨當(dāng)中，前羅馬尼亞共產(chǎn)黨第一書記奇奧賽斯庫(kù)可以說(shuō)是一個(gè)典型。他為什么典型呢？因?yàn)樗诒惶帥Q前一個(gè)月，臨死前一個(gè)月還在開(kāi)羅共十四大。在羅共十四大的閉幕會(huì)上，他做了30分鐘的發(fā)言，其中鼓掌歡呼聲多達(dá)30多次，那就是平均一分鐘一次了。表面上看威信極高，但是十四大剛剛閉幕一個(gè)月零一天他就被處決了。他最后是從黨中央大廈或者叫總統(tǒng)府上乘直升飛機(jī)逃跑的。工人群眾把黨中央大廈包圍了，要他下臺(tái)，他就讓國(guó)防部長(zhǎng)調(diào)軍隊(duì)來(lái)驅(qū)趕群眾。國(guó)防部長(zhǎng)沒(méi)有下命令，軍隊(duì)倒戈了。他百思不得其解，工人群眾為什么要推翻我？為什么？我是你們的代表，代言人，我還是這個(gè)黨的第一書記。實(shí)際情況是，1965年奇奧賽斯庫(kù)67歲被任命為羅共第一書記，在他執(zhí)政的24年當(dāng)中，大致可以分為前期和中后期。前10年在他領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)該說(shuō)經(jīng)濟(jì)是上升的，人民生活有明顯的改善。從70年代開(kāi)始，他制定了一個(gè)叫做“高積累、高速度、高指標(biāo)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。到了80年代，羅國(guó)內(nèi)的農(nóng)副食品供應(yīng)緊張程度就達(dá)到了二戰(zhàn)以來(lái)所從未有過(guò)的，居民日常所需的肉、奶、蛋、油供應(yīng)極為緊張，特別是冬季的民用煤氣和電力供應(yīng)嚴(yán)重不足，造成了民怨極深。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展超出了群眾所能夠承受的底線，也就是我們說(shuō)的投資和消費(fèi)比例嚴(yán)重失調(diào)。

與此同時(shí)，世界上一些新興發(fā)展國(guó)家實(shí)踐又告訴我們，統(tǒng)治者依靠政權(quán)的力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展了，但是同時(shí)自身所出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題和搞獨(dú)裁，照樣也會(huì)被民眾和反對(duì)黨推下臺(tái)。

我們看幾個(gè)例子。一個(gè)是印尼的蘇哈托。他從1968年到1998年連續(xù)統(tǒng)治印尼長(zhǎng)達(dá)30年。他是1998年下臺(tái)的，過(guò)了10年，2008年1月他去世。無(wú)論是他下臺(tái)前后，還是去世前后，國(guó)人對(duì)他的評(píng)價(jià)都是毀譽(yù)參半，兩種截然對(duì)立的評(píng)價(jià)。贊揚(yáng)他的人認(rèn)為他帶領(lǐng)印尼走上了經(jīng)濟(jì)繁榮之路。痛罵他的人說(shuō)他是貪污犯，是獨(dú)裁者。世界銀行把他和馬哈蒂爾、李光耀三個(gè)人稱為叫同一個(gè)時(shí)代創(chuàng)造了東南亞奇跡的三個(gè)不同國(guó)家的掌門人。

我開(kāi)始聽(tīng)到這個(gè)信息覺(jué)得也很奇怪，李光耀咱們大家知道，把一個(gè)毫無(wú)任何資源的彈丸小國(guó)，一躍從低收入、中等收入到高收入國(guó)家，跨入了高收入國(guó)家行列。用咱們今天的話講，突破了中等收入陷井，創(chuàng)造了發(fā)展中國(guó)家一下到了高收入國(guó)家這樣一個(gè)世界奇跡。蘇哈托雖然說(shuō)沒(méi)有創(chuàng)造世界奇跡，也來(lái)了一個(gè)東南亞奇跡。從哪一點(diǎn)上講我也百思不得其解，到處請(qǐng)教。后來(lái)有人就說(shuō)了，說(shuō)你注意一下，注意什么？新加坡有人口多少，印尼有人口多少。這個(gè)人口多，咱們體會(huì)最深了，盡管咱們的經(jīng)濟(jì)總量正著數(shù)是第二了，但一被人均，過(guò)去倒著數(shù)，現(xiàn)在是攔腰數(shù)了，位于中間或者靠前或者靠后。新加坡2010年人口普查是508萬(wàn)，與此同時(shí)，印尼人口多少，而且這個(gè)人口數(shù)在世界人口大國(guó)中是可以排到第幾位的。世界人口第一大國(guó)是中國(guó)，去年統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字是13.6億。第二是印度，12.1億了。第三位是美國(guó)，3億多。第四位就是印尼了，2010年人口普查是2.376億。第五位就是巴西，它是2.11億?，F(xiàn)在，世界上超兩億人口的就是這五個(gè)國(guó)家。蘇哈托統(tǒng)治的時(shí)候可能沒(méi)有這么多人口，但也相當(dāng)可觀，在兩億左右。印尼在糧食上實(shí)現(xiàn)了自給自足，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的繁榮。印尼也是一個(gè)大米出口國(guó)。世界上大米出口國(guó)第一、第二就是越南和泰國(guó)，第三位就是它了。同時(shí)，他又被國(guó)人認(rèn)為是21世紀(jì)最腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人。國(guó)人總結(jié)了他在執(zhí)政的時(shí)候的特點(diǎn)是，縱容親朋好友貪污，任人唯親，腐敗盛行。他的子女和親屬，要么在企業(yè)中任高管，要么就在政府任高官，所以在1997年和1998年的亞洲金融風(fēng)暴中就被國(guó)人和反對(duì)黨推下臺(tái)。這是印尼的蘇哈托。

我們?cè)倏错n國(guó)。韓國(guó)從60年代到90年代是三位軍人出身的人任總統(tǒng)，60到90年代，正好是經(jīng)濟(jì)起飛的時(shí)候。他們?nèi)齻€(gè)依靠強(qiáng)權(quán)的政府勢(shì)力30年完成了韓國(guó)從低收入、中等收入到高收入，也就是農(nóng)業(yè)國(guó)到工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)換。用30年的時(shí)間完成了發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家一兩百年的工業(yè)化進(jìn)程，可謂高速壓縮，像壓縮餅干式的高速發(fā)展。樸正熙至今被國(guó)人用這樣兩句話來(lái)評(píng)價(jià)，第一句話，漢江奇跡的象征；第二句話，專制魔頭的代表。同樣是截然對(duì)立的兩句話。他統(tǒng)治期間，大力發(fā)展重化工業(yè)，一手抓工業(yè)，一手開(kāi)展新村運(yùn)動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距。他本人作風(fēng)十分強(qiáng)悍，依靠自上而下的強(qiáng)硬手段，造成個(gè)人專制日益加強(qiáng)。他殘酷鎮(zhèn)壓民主人士金大中和民主運(yùn)動(dòng)，最后遭到了內(nèi)部人的槍殺。盧泰愚是1993年2月份下臺(tái)的，過(guò)了2年零10個(gè)月，韓國(guó)大法院就同時(shí)判處了他和他的前任全斗煥兩位總統(tǒng)兩項(xiàng)罪名。第一項(xiàng)，鎮(zhèn)壓民主人士和民主運(yùn)動(dòng)。第二項(xiàng)，受賄。當(dāng)時(shí)法庭上揭露出來(lái)一件事情，當(dāng)年大宇集團(tuán)總裁金宇中獲悉政府要修建一個(gè)大型軍港，于是就塞給了當(dāng)任總統(tǒng)盧泰愚3100萬(wàn)美元就得到了這個(gè)項(xiàng)目。這是前30年三位軍人出身總統(tǒng)的情況。隨后歷任總統(tǒng)雖然是文人，但是也難逃這一“韓國(guó)特色”。

首先我們看金泳三，金泳三上臺(tái)之后，他吸收了前三位軍人總統(tǒng)的教訓(xùn)，實(shí)行了比較嚴(yán)厲的廉政措施，其中著名的有兩條，第一條是實(shí)施了高級(jí)公務(wù)員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)制，也就是財(cái)產(chǎn)公示。第二條，執(zhí)行了金融真名制，也就是金融實(shí)名制。他不僅帶頭公示財(cái)產(chǎn)，而且關(guān)閉了總統(tǒng)府內(nèi)的高爾夫球場(chǎng)。他反對(duì)公職人員進(jìn)入酒吧等高消費(fèi)場(chǎng)所，一時(shí)間這些高消費(fèi)場(chǎng)所門可羅雀了。但是他的兒子卻因受賄而判刑。這是第一位文人總統(tǒng)。

第二位，金大中。金大中被稱為韓國(guó)民主斗士的象征。在前面講了，他在樸正熙和全斗煥時(shí)期，他是數(shù)次入獄，甚至被驅(qū)逐國(guó)內(nèi)、流亡國(guó)外。他一上任，正好面臨著亞洲金融危機(jī)，就是1998年的時(shí)候，夫婦倆帶頭獻(xiàn)出家中的金首飾，在全國(guó)掀起了獻(xiàn)金愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)。他有三個(gè)兒子，在他反獨(dú)裁的活動(dòng)當(dāng)中都因此而受到了迫害和影響。但是在他任總統(tǒng)期間，卻因收受非法資金賄賂均受到了關(guān)押或判刑。

第三位，盧武鉉。盧武鉉在任期間，他的哥哥兩次卷入賄賂案。他剛剛下臺(tái)的時(shí)候，他和他夫人、兒子，因卷入受賄丑聞案而受到了檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查。他剛剛下臺(tái)的時(shí)候，調(diào)查期間，在一天晨練中跳崖自殺。對(duì)此，到現(xiàn)在還有爭(zhēng)議，到底是不慎跌入，還是主動(dòng)跳下。這就有兩派，本黨肯定說(shuō)他不慎跌入，反對(duì)黨肯定說(shuō)是主動(dòng)跳入。

第四位，李明博。李明博在任期間，他的哥哥因收受賄賂逮捕，他不得不向國(guó)民道歉。他的兒子因陷購(gòu)私宅丑聞被特別檢查官質(zhì)詢。最后雖然免于指控，但是他也不得不道歉。

上述文人總統(tǒng)盡管本人都比較注意，但是他親屬子女卻利用特權(quán)鉆各種空子。這說(shuō)明什么？許多新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)高速和快速發(fā)展過(guò)程中，都面臨著腐敗這個(gè)頑疾。反腐敗需要幾代人建立起成熟的法律體系和預(yù)防機(jī)制，它不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的巨大增長(zhǎng)而自然而然的形成。