三、樹(shù)立正確的權(quán)力觀

上述權(quán)力的兩重性，既可以使掌權(quán)者利用它治國(guó)安邦，為民造福，這叫正效應(yīng)；也可以利用它禍國(guó)殃民，巧取豪奪，這叫負(fù)效應(yīng)。所以我們今天樹(shù)立正確的權(quán)力觀，是不是應(yīng)該樹(shù)立這樣一些理念和觀念？

第一，確立權(quán)力兩重性的理念。過(guò)去我們對(duì)此認(rèn)識(shí)是片面的，我們強(qiáng)調(diào)正效應(yīng)的一面比較多，但是你就沒(méi)有想到執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，負(fù)效應(yīng)的腐蝕也越多。這就回到了我們一開(kāi)始說(shuō)的為什么我們黨執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，我們脫離群眾的危險(xiǎn)性就越大，原因就在于此。所以這是對(duì)我們過(guò)去片面性認(rèn)識(shí)的一個(gè)更正，要確立權(quán)力兩重性的理念。

第二，要樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的觀念。正因?yàn)槿绱?，所以你掌了?quán)以后，還要有責(zé)任。這個(gè)責(zé)就是要受到監(jiān)督，受到制約，受到問(wèn)責(zé)。

最后，還要構(gòu)建權(quán)力分解制約和監(jiān)督的機(jī)制。就是不能把決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)高度集中在少數(shù)人，甚至個(gè)別人手中，要把它分開(kāi)，才能夠達(dá)到監(jiān)督的目的。

要想樹(shù)立這些理念，建立這些機(jī)制，途徑很多。比如說(shuō)，我們要健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要依法治國(guó)，政府要依法行政。今天我們從執(zhí)政黨的角度來(lái)進(jìn)，從我們黨的建設(shè)角度來(lái)講，發(fā)展黨內(nèi)民主是防止權(quán)力腐蝕的根本途徑之一。

為什么發(fā)展黨內(nèi)民主是制約和監(jiān)督權(quán)力的有效途徑，是增強(qiáng)我們黨的活力、動(dòng)力的主要來(lái)源？為什么這么說(shuō)？下面我想就世界各國(guó)政黨權(quán)力制約因素的來(lái)源做一個(gè)簡(jiǎn)單的分類，咱們看看就沒(méi)有借鑒意義。

第一類，靠外力。什么叫外力？簡(jiǎn)單的說(shuō)就是黨外的力量。在多黨競(jìng)爭(zhēng)體制下的政黨，這些政黨制約權(quán)力腐蝕的因素，或者是受監(jiān)督的那個(gè)力量，主要是黨外的力量。比如說(shuō)在野黨，還有國(guó)家法律、司法系統(tǒng)、新聞?shì)浾摰鹊取?/p>

咱們舉個(gè)例子，比如說(shuō)美英他們?cè)?003年發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，至今已經(jīng)11年了，今年又熱鬧起來(lái)了。期間出現(xiàn)的一系列案件，比如說(shuō)在美國(guó)出現(xiàn)了情報(bào)門、特工門、虐俘門、竊聽(tīng)門……大家看在美國(guó)國(guó)會(huì)，是誰(shuí)就這些“門”來(lái)質(zhì)詢?cè)偨y(tǒng)布什的？是它本黨議員嗎？顯然不是。共和黨議員替他遮羞還來(lái)不及，而是當(dāng)時(shí)的在野黨民主黨的議員。民主黨議員說(shuō)了，請(qǐng)總統(tǒng)就特工門事件給我們說(shuō)一下，到底是白宮某個(gè)官員個(gè)人的行為還是你白宮的默認(rèn)？請(qǐng)總統(tǒng)就虐俘門事件給我們說(shuō)一下，到底是這個(gè)女兵個(gè)人的行為還是你五角大樓軍方的默認(rèn)？你說(shuō)不清楚，可以，我們就成立獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行單獨(dú)調(diào)查，因?yàn)檫@也是憲法賦予議員的職責(zé)。這是美國(guó)。

我們?cè)倏从?guó)，英國(guó)的武器專家凱利（音），供職于國(guó)防部，伊拉克大戰(zhàn)前他寫文章了，說(shuō)因?yàn)橐晾擞写笠?guī)模殺傷性武器，所以我們英國(guó)出兵是正義的。那人們就相信他了。結(jié)果大家知道打進(jìn)去之后，聯(lián)合國(guó)找不出來(lái)，那就尷尬了。他就自殺身亡了。他死之后，是誰(shuí)在全程質(zhì)詢?cè)紫嗖既R爾，是它本黨議員嗎？顯然不是。而是媒體，媒體說(shuō)你說(shuō)他自殺可以，但是他是不是被迫自殺？

這些黨外的力量干什么？就是24小時(shí)睜大眼盯執(zhí)政黨，雞蛋里挑骨頭。執(zhí)政黨也是在不斷的應(yīng)對(duì)這些挑刺當(dāng)中來(lái)修政策，維持執(zhí)政秩序。

第二類，靠派閥。派閥就是派別。這一類黨公開(kāi)承認(rèn)，黨內(nèi)派別存在的合法性。黨內(nèi)各派之間通過(guò)不斷地競(jìng)爭(zhēng)和制約來(lái)推動(dòng)黨的存在和執(zhí)政。

這一點(diǎn)日本自民黨最典型，就以它為例做一個(gè)簡(jiǎn)介。日本自民黨是1955年成立的，在此之前，10年前1945年二次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束，美國(guó)不僅僅想把它的經(jīng)濟(jì)搬到日本，同時(shí)想把它的政黨體制搬過(guò)去，想搞兩黨勢(shì)均力敵，但是沒(méi)有想到一下冒出來(lái)360多個(gè)政黨。這360個(gè)政黨，從1945年到1955年，經(jīng)過(guò)10年的分化組合，就形成了以自民黨為主的55年體制。就是自民黨在議會(huì)中占的席位多，所以又叫一黨獨(dú)大。

為什么自民黨會(huì)在10年的分化組合當(dāng)中會(huì)獨(dú)大呢？一開(kāi)始也差不多，大家勢(shì)均力敵，怎么10年后面你就獨(dú)大了？原因很多，其中之一就是它在組合的時(shí)候把不同的集團(tuán)、派別“連鍋端”捏在一塊了。所以自民黨一成立就公開(kāi)承認(rèn)黨內(nèi)派別的合法性。50年代末，他們黨內(nèi)曾經(jīng)形成過(guò)八大派別。近10年來(lái)，他們黨內(nèi)又形成九大派別。這種公開(kāi)承認(rèn)黨內(nèi)派別合法性的政黨體制，就自民黨這個(gè)黨來(lái)講有利有弊端，或者說(shuō)前期利大于弊，近20年來(lái)弊大于利。

有什么利呢？它通過(guò)內(nèi)部派別的不斷爭(zhēng)斗，內(nèi)部各派也在競(jìng)爭(zhēng)，然后達(dá)到了內(nèi)部輪換人馬，然后調(diào)整政策，維持自民黨一黨長(zhǎng)期統(tǒng)治。不利一面呢？使得政府的內(nèi)閣頻繁更迭，因?yàn)樗鼡Q一個(gè)黨首就要換一個(gè)內(nèi)閣，主張黨內(nèi)的金錢政治和腐敗。不僅要和在野黨爭(zhēng)，黨內(nèi)也要爭(zhēng)。爭(zhēng)的話，那么就出現(xiàn)了一些腐敗。

下面這個(gè)例子非常典型說(shuō)明它的利弊，這叫利庫(kù)洛特股票案。利庫(kù)洛特是個(gè)公司名字。這是1988年暴露，1989年調(diào)查結(jié)束的。此案牽扯到了的人，首先是前任首相中曾根康弘，還有當(dāng)任首相組竹下登，還有當(dāng)任副首相宮澤喜一和原田憲，兩正、兩副，這是最高領(lǐng)導(dǎo)人了；同時(shí)還牽扯到了從次官到國(guó)會(huì)議員等40多位政界要員。怎么牽扯到了呢？首先，利庫(kù)洛特公司向首相贈(zèng)送原始股，政界要員就拿錢來(lái)買，就出售原始股。大家知道，原始股一上市就會(huì)以幾十倍，乃至幾百倍的身價(jià)翻番。這些人得了好處，也不能白得吧？反過(guò)來(lái)，他們?cè)谥贫ㄕ叩臅r(shí)候，只要稍稍的向電話和電信方面傾斜一下，那么利庫(kù)洛特公司的利潤(rùn)就會(huì)以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，成為一個(gè)典型的高官和商人的勾結(jié)，4位首相、40多位政界要員，太典型了，引起民眾大嘩，強(qiáng)烈要求自民黨下臺(tái)。自民黨就沒(méi)有辦法，就趕緊讓當(dāng)任首相竹下登辭職了。辭職后，又從黨內(nèi)找出另外一個(gè)派，叫宇野宗佑。宇野宗佑一上臺(tái)很得意，為什么？他自稱，和財(cái)界緣分淺，和文化界關(guān)系深。他組閣剛剛成立一個(gè)星期，就被媒體曝出了與藝妓有染的桃色丑聞。媒體說(shuō)了您真是和文化界關(guān)系深啊。沒(méi)有辦法他組閣不到兩個(gè)月，只好被迫辭職了。自民黨又趕緊找出第三位，海部俊樹(shù)為首相。從竹下登內(nèi)閣下，宇野宗佑內(nèi)閣上下，到了海部俊樹(shù)內(nèi)閣上，多長(zhǎng)時(shí)間？我統(tǒng)計(jì)了一下，4個(gè)月。4個(gè)月就換了三任內(nèi)閣，可謂頻繁。但是不管怎么換，都在我自民黨手中，而且在野黨說(shuō)不出話來(lái)。為什么？你對(duì)竹下登不滿，第一任，那么我就換了第二位，叫宇野宗佑，那么你對(duì)宇野宗佑不滿，我又換了第三位，叫海部俊樹(shù)，雖然我們是一個(gè)黨，但是我們不是一個(gè)派，我們各自有獨(dú)立的綱領(lǐng)和組織、人馬。所以自民黨即使是一黨獨(dú)大，它也能夠從1955年上臺(tái)執(zhí)政，到1993年，連續(xù)單獨(dú)執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)38年之久?？康木褪屈h內(nèi)各派之間的競(jìng)爭(zhēng)和制約。

第三類，靠個(gè)人。個(gè)人主要是指領(lǐng)袖個(gè)人的影響力和魅力。領(lǐng)袖英明又健在的話，這個(gè)黨就有生命力。反過(guò)來(lái)，領(lǐng)袖昏聵或者死亡了，這個(gè)黨就會(huì)衰落解體。我們稱這類黨叫個(gè)人魅力型的政黨。這一點(diǎn)發(fā)展中國(guó)家最典型，前面咱們已經(jīng)講了一些例子，咱們就不展開(kāi)了。