三、樹立正確的權力觀

上述權力的兩重性，既可以使掌權者利用它治國安邦，為民造福，這叫正效應；也可以利用它禍國殃民，巧取豪奪，這叫負效應。所以我們今天樹立正確的權力觀，是不是應該樹立這樣一些理念和觀念？

第一，確立權力兩重性的理念。過去我們對此認識是片面的，我們強調(diào)正效應的一面比較多，但是你就沒有想到執(zhí)政時間越長，負效應的腐蝕也越多。這就回到了我們一開始說的為什么我們黨執(zhí)政時間越長，我們脫離群眾的危險性就越大，原因就在于此。所以這是對我們過去片面性認識的一個更正，要確立權力兩重性的理念。

第二，要樹立有權必有責，用權受監(jiān)督的觀念。正因為如此，所以你掌了權以后，還要有責任。這個責就是要受到監(jiān)督，受到制約，受到問責。

最后，還要構建權力分解制約和監(jiān)督的機制。就是不能把決策、執(zhí)行、監(jiān)督權高度集中在少數(shù)人，甚至個別人手中，要把它分開，才能夠達到監(jiān)督的目的。

要想樹立這些理念，建立這些機制，途徑很多。比如說，我們要健全市場經(jīng)濟，要依法治國，政府要依法行政。今天我們從執(zhí)政黨的角度來進，從我們黨的建設角度來講，發(fā)展黨內(nèi)民主是防止權力腐蝕的根本途徑之一。

為什么發(fā)展黨內(nèi)民主是制約和監(jiān)督權力的有效途徑，是增強我們黨的活力、動力的主要來源？為什么這么說？下面我想就世界各國政黨權力制約因素的來源做一個簡單的分類，咱們看看就沒有借鑒意義。

第一類，靠外力。什么叫外力？簡單的說就是黨外的力量。在多黨競爭體制下的政黨，這些政黨制約權力腐蝕的因素，或者是受監(jiān)督的那個力量，主要是黨外的力量。比如說在野黨，還有國家法律、司法系統(tǒng)、新聞輿論等等。

咱們舉個例子，比如說美英他們在2003年發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭，至今已經(jīng)11年了，今年又熱鬧起來了。期間出現(xiàn)的一系列案件，比如說在美國出現(xiàn)了情報門、特工門、虐俘門、竊聽門……大家看在美國國會，是誰就這些“門”來質(zhì)詢原總統(tǒng)布什的？是它本黨議員嗎？顯然不是。共和黨議員替他遮羞還來不及，而是當時的在野黨民主黨的議員。民主黨議員說了，請總統(tǒng)就特工門事件給我們說一下，到底是白宮某個官員個人的行為還是你白宮的默認？請總統(tǒng)就虐俘門事件給我們說一下，到底是這個女兵個人的行為還是你五角大樓軍方的默認？你說不清楚，可以，我們就成立獨立調(diào)查委員會進行單獨調(diào)查，因為這也是憲法賦予議員的職責。這是美國。

我們再看英國，英國的武器專家凱利（音），供職于國防部，伊拉克大戰(zhàn)前他寫文章了，說因為伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器，所以我們英國出兵是正義的。那人們就相信他了。結果大家知道打進去之后，聯(lián)合國找不出來，那就尷尬了。他就自殺身亡了。他死之后，是誰在全程質(zhì)詢原首相布萊爾，是它本黨議員嗎？顯然不是。而是媒體，媒體說你說他自殺可以，但是他是不是被迫自殺？

這些黨外的力量干什么？就是24小時睜大眼盯執(zhí)政黨，雞蛋里挑骨頭。執(zhí)政黨也是在不斷的應對這些挑刺當中來修政策，維持執(zhí)政秩序。

第二類，靠派閥。派閥就是派別。這一類黨公開承認，黨內(nèi)派別存在的合法性。黨內(nèi)各派之間通過不斷地競爭和制約來推動黨的存在和執(zhí)政。

這一點日本自民黨最典型，就以它為例做一個簡介。日本自民黨是1955年成立的，在此之前，10年前1945年二次世界大戰(zhàn)剛結束，美國不僅僅想把它的經(jīng)濟搬到日本，同時想把它的政黨體制搬過去，想搞兩黨勢均力敵，但是沒有想到一下冒出來360多個政黨。這360個政黨，從1945年到1955年，經(jīng)過10年的分化組合，就形成了以自民黨為主的55年體制。就是自民黨在議會中占的席位多，所以又叫一黨獨大。

為什么自民黨會在10年的分化組合當中會獨大呢？一開始也差不多，大家勢均力敵，怎么10年后面你就獨大了？原因很多，其中之一就是它在組合的時候把不同的集團、派別“連鍋端”捏在一塊了。所以自民黨一成立就公開承認黨內(nèi)派別的合法性。50年代末，他們黨內(nèi)曾經(jīng)形成過八大派別。近10年來，他們黨內(nèi)又形成九大派別。這種公開承認黨內(nèi)派別合法性的政黨體制，就自民黨這個黨來講有利有弊端，或者說前期利大于弊，近20年來弊大于利。

有什么利呢？它通過內(nèi)部派別的不斷爭斗，內(nèi)部各派也在競爭，然后達到了內(nèi)部輪換人馬，然后調(diào)整政策，維持自民黨一黨長期統(tǒng)治。不利一面呢？使得政府的內(nèi)閣頻繁更迭，因為它換一個黨首就要換一個內(nèi)閣，主張黨內(nèi)的金錢政治和腐敗。不僅要和在野黨爭，黨內(nèi)也要爭。爭的話，那么就出現(xiàn)了一些腐敗。

下面這個例子非常典型說明它的利弊，這叫利庫洛特股票案。利庫洛特是個公司名字。這是1988年暴露，1989年調(diào)查結束的。此案牽扯到了的人，首先是前任首相中曾根康弘，還有當任首相組竹下登，還有當任副首相宮澤喜一和原田憲，兩正、兩副，這是最高領導人了；同時還牽扯到了從次官到國會議員等40多位政界要員。怎么牽扯到了呢？首先，利庫洛特公司向首相贈送原始股，政界要員就拿錢來買，就出售原始股。大家知道，原始股一上市就會以幾十倍，乃至幾百倍的身價翻番。這些人得了好處，也不能白得吧？反過來，他們在制定政策的時候，只要稍稍的向電話和電信方面傾斜一下，那么利庫洛特公司的利潤就會以幾何級數(shù)增長，成為一個典型的高官和商人的勾結，4位首相、40多位政界要員，太典型了，引起民眾大嘩，強烈要求自民黨下臺。自民黨就沒有辦法，就趕緊讓當任首相竹下登辭職了。辭職后，又從黨內(nèi)找出另外一個派，叫宇野宗佑。宇野宗佑一上臺很得意，為什么？他自稱，和財界緣分淺，和文化界關系深。他組閣剛剛成立一個星期，就被媒體曝出了與藝妓有染的桃色丑聞。媒體說了您真是和文化界關系深啊。沒有辦法他組閣不到兩個月，只好被迫辭職了。自民黨又趕緊找出第三位，海部俊樹為首相。從竹下登內(nèi)閣下，宇野宗佑內(nèi)閣上下，到了海部俊樹內(nèi)閣上，多長時間？我統(tǒng)計了一下，4個月。4個月就換了三任內(nèi)閣，可謂頻繁。但是不管怎么換，都在我自民黨手中，而且在野黨說不出話來。為什么？你對竹下登不滿，第一任，那么我就換了第二位，叫宇野宗佑，那么你對宇野宗佑不滿，我又換了第三位，叫海部俊樹，雖然我們是一個黨，但是我們不是一個派，我們各自有獨立的綱領和組織、人馬。所以自民黨即使是一黨獨大，它也能夠從1955年上臺執(zhí)政，到1993年，連續(xù)單獨執(zhí)政長達38年之久?？康木褪屈h內(nèi)各派之間的競爭和制約。

第三類，靠個人。個人主要是指領袖個人的影響力和魅力。領袖英明又健在的話，這個黨就有生命力。反過來，領袖昏聵或者死亡了，這個黨就會衰落解體。我們稱這類黨叫個人魅力型的政黨。這一點發(fā)展中國家最典型，前面咱們已經(jīng)講了一些例子，咱們就不展開了。