（二）利益受損的主體主要是原有形態(tài)的工農(nóng)群眾，造成黨的信任度下降、執(zhí)政基礎(chǔ)動搖

搞市場經(jīng)濟(jì)，肯定有盲目性，有代價。那么我們國家36年來誰成了盲目性和代價的犧牲品？主要是原有形態(tài)的工農(nóng)群眾，造成黨的信度下降，執(zhí)政基礎(chǔ)動搖。同樣第一個是現(xiàn)象，第二個是挑戰(zhàn)。

有的社會學(xué)家按照人們獲利大小把我國30多年來的人群分為以下四大群體，第一個是獲利最大者群體；第二個是一般獲利者群體；第三個是利益相對受損群體；第四個是利益絕對受損群體。他還解釋了一下，首先，第一個大群體都有哪些人？他說主要包括大型的國企經(jīng)理，特別是央企，還有民營企業(yè)家、各種老板經(jīng)理和各種“星”（歌星、影星、球星……），還有外企的管理技術(shù)層人員等等。第二個群體，目前這個群體是人群當(dāng)中比較多的，它包括各個階層的大多數(shù)人。比如說公務(wù)員大多數(shù)人、知識分子大多數(shù)人、一般經(jīng)營管理者，還有工人、農(nóng)民等等。第三個利益相對受損的，當(dāng)前主要是指失業(yè)和下崗職工群體。第四個絕對受損，當(dāng)前主要是指經(jīng)濟(jì)收入低于貧困線以下的。

我們看一下相對受損和絕對受損中哪些人稍微多一些？我們看一組數(shù)字。第一組數(shù)字，城市低保居民。我都進(jìn)行了五年的對比。去年底是2000萬，這是說的大數(shù)。五年前的2008年是3200萬，沒有增長還減少了。當(dāng)然減少也不太多，也就是2000萬。這說明什么？說明我們在城市中基本做到了應(yīng)保盡保。盡管是低水平，但是廣覆蓋達(dá)到了。第二個情況，農(nóng)村低保居民。去年底是5300多萬。五年前的2008年是4200多萬，增加了1000多萬數(shù)字。這說明什么？我想有兩點：第一點，我們擴(kuò)大了農(nóng)村低保的覆蓋面。過去是試點，現(xiàn)在開始覆蓋了。第二，最大的低保群體還在農(nóng)村。從現(xiàn)在的量上來看，它是5000萬。第三個數(shù)字，農(nóng)村貧困人口怎么這么多？因為每年的標(biāo)準(zhǔn)不一樣。我們先看2010年。2010年的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均收入1274元人民幣以下為貧困人口。所以當(dāng)時我們宣布，我們從1978年農(nóng)村的2.5億貧困人口已經(jīng)減少到2000萬了。對此聯(lián)合國提出來了，按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，還有1.5億人生活在貧困線以下，也就是它估計，也就是每人每天1.25美元。于是，第二年2011年我們就把這個標(biāo)準(zhǔn)提高了1000人民幣，人年均收入變成2300元。大家看這個數(shù)字就成了1.2億了。去年底我們還剩8000萬。上述這些人，大家看是否比原有的工農(nóng)群眾稍微多一些，咱們不敢說絕對，但是從量上來講相對多一點。這說明什么？這就給中國共產(chǎn)黨提出一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，你是靠工農(nóng)起家的。在計劃體制下，前30年雖然有差別，但是沒有這么尖銳對立。在市場體制下，又30多年了，盡管所有人的生活都發(fā)生了翻天覆地的變化，但有的人提高快一點，有的人提高慢一點，出現(xiàn)了一個新情況——原有工農(nóng)群眾中部分人淪為困難弱勢群體，提高慢了，甚至有的做出犧牲了。

我們再分析這種現(xiàn)象，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)肯定要有盲目性和代價，那么我們的代價就是部分工農(nóng)群眾做出犧牲了。這種現(xiàn)象又是一個發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必不可免的過程。它是一個過程，不是我們的目標(biāo)和終極目的。小平同志說過，讓先一部分人先富起來，之后帶動大家共同富裕，我們的目標(biāo)是這個。但是問題是誰來縮短這個過程？誰來彌補市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)和代價？黨和政府理應(yīng)要擔(dān)當(dāng)起公共服務(wù)的職責(zé)。就是要盡快轉(zhuǎn)變職責(zé)，不能夠像改革開放初期那樣，和市場一樣去以投資最大化為目標(biāo)去干涉微觀經(jīng)濟(jì)。所以，要求我們要轉(zhuǎn)變職責(zé)，從微觀管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控和公共服務(wù)上，為的是彌補市場的代價和負(fù)效應(yīng)。這樣，我們社會才能夠平穩(wěn)、和諧。否則的話，市場追求效益，政府也追求效益，那這個社會就動蕩了，就該亂套了。這已經(jīng)被國外發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑氖袌鼋?jīng)濟(jì)所證明了。

市場要效益，那么政府就應(yīng)該是宏觀和追求公平，簡單說一個是效益，一個公平，這樣整個社會才能協(xié)調(diào)起來。所以從十八大以來，用李克強的話講，第一改革當(dāng)頭炮，就是政府簡政放權(quán)，從中央政府開刀。就是為了要盡快轉(zhuǎn)變職能，不要老管微觀。第二步，他最近達(dá)沃斯講話稱“連環(huán)炮”，就是列出權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，制度創(chuàng)新就緊跟上來了。我想十八大以來所有的深化改革，都是要讓我們政府從微觀轉(zhuǎn)向宏觀和公共服務(wù)上來。

（三）群體性事件頻發(fā)，暴露出不少干部淡薄群眾利益、忽視群眾訴求等嚴(yán)重問題

從90年代中期以來，我國的群體性事件可以說呈現(xiàn)出多發(fā)、突發(fā)、頻發(fā)的狀況。原因很多，有歷史的原因，有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的原因，但從主觀原因上來講，那就是相當(dāng)部分是由于干部隊伍中出現(xiàn)了問題。

下面我想以貴州甕安的“6.28事件”為例，咱們展開一下分析。此次事件是由一名初二女生非正常死亡引發(fā)的，無論從參與和圍觀的人生數(shù)看，最多的時候達(dá)到兩萬；從持續(xù)的時間看，七天才徹底平息；從打砸搶燒的時間看，7個小時，可以說都是近些年來最為嚴(yán)重的非常典型的突發(fā)群體性事件之一。從這個事件之后，應(yīng)該說我們總結(jié)了很多經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是教訓(xùn)，開始知道我們應(yīng)該怎么樣能夠采取一些措施，過去都是被動的應(yīng)付。

造成這樣一個嚴(yán)重的典型性突發(fā)群體性事件直接原因是多重的，但是根本的深層次的原因，那就是當(dāng)?shù)馗刹筷犖樵谧黠L(fēng)方面存在著某些嚴(yán)重問題，導(dǎo)致一些侵害群眾利益的問題常年得不到解決，或者是沒有回應(yīng)，使得群眾對當(dāng)?shù)氐狞h政組織失去了基本的信任度。

我們來分析一下，首先我們從兩萬多圍觀群眾來分析，我們稱它為非直接利益沖突者。那么絕大多數(shù)人是抱著一種什么樣的心理來圍觀呢？就是發(fā)泄心中的不滿，宣泄心中不滿，來看政府的笑話，是這樣一種心態(tài)，其中包括有高收入、中等收入和低收入人群，各種各樣的人群都有。直接參與打砸搶燒的300人當(dāng)中，與死者有親屬關(guān)系的人極少。為什么極少數(shù)打砸搶燒分子行為引起直接兩萬多非直接利益沖突者的圍觀呢？為什么這個時候我們的黨和政府的各級組織卻對群眾沒有了吸引力？第一時間權(quán)威聲音失語。反之，群眾的短信謠言不斷。所以說失語就等于默認(rèn)。不去發(fā)布真實情況，那么就默認(rèn)謠言的存在。這些都是值得我們深思的嚴(yán)峻的問題。

近些年來甕安縣相對來講在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展稍微快一點，因為它有各種各樣的礦物質(zhì)，政府就出臺了優(yōu)惠政策，吸引當(dāng)?shù)刭Y金和外省資金來投資開礦。開礦當(dāng)中就出現(xiàn)了最為普遍的礦群糾紛，就是水污染了、土壤污染了、山挖空了、地挖陷了，房屋震裂了，等等。群眾就這些問題常年向政府反映，但是一直沒有得到有效的回應(yīng)。第一，政府在這個事情上不作為。第二，甚至個別干部違反規(guī)定投資入股開礦，官商勾結(jié)，與民爭利，存在不正之風(fēng)。第三，社會治安長期較差，黑暗幫派勢力活動猖獗，政法機(jī)關(guān)又不作為。這三個矛盾問題日積月累，常年沒有得到有效解決。于是，在群眾中出現(xiàn)了以下三種心理。第一，仇富的心理。什么仇富？群眾說了，政府出臺優(yōu)惠政策之后，誰富了？礦主富了，政府也富了。礦主富了，理應(yīng)誰污染誰出資。礦主不出資，政府也不管，就出現(xiàn)了仇官。社會治安又長期較差，仇警的心理。這三種心理同樣日積月累，只要有一個小小的火星就會借機(jī)發(fā)泄。所以，此次事件又叫社會泄憤事件。不管是高收入、中等收入、低收入的人，都帶著一種看政府的笑話發(fā)泄心中不滿的情緒來圍觀極少數(shù)打砸搶分子的行為了。由此可見什么？我們干部中出現(xiàn)的淡薄群眾利益、忽視群眾訴求的這樣一個作風(fēng)。這種作風(fēng)行為表現(xiàn)在干部身上，但是它會在群眾中產(chǎn)生仇富、仇官、仇警的群體性情緒。重呢，就會由情緒發(fā)展到事件。

結(jié)論是，我們應(yīng)該在現(xiàn)階段要建立新的化解社會沖突的群眾工作機(jī)制。就是黨群聯(lián)系，過去光靠堵、光靠壓不行了，或者是不理不睬也不行了。所以甕安事件之后，首先從縣委書記，到公安局長，到教委主任，實行了大走訪、大下訪、大尋訪的活動。過去群眾想表達(dá)，但是“門難進(jìn)、臉難看”?，F(xiàn)在他下去了，這叫暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，就是能聽到群眾的聲音，知道群眾想什么。當(dāng)然這只是一個方式，叫自上而下。當(dāng)然我們還要建立多元化的方式，包括自下而上的、黨外對黨內(nèi)的、社會上輿論對政府的多元化的訴求表達(dá)渠道。