當(dāng)前加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)重點(diǎn)抓什么？黨性修養(yǎng)和弘揚(yáng)作風(fēng)的內(nèi)容很多。不同時(shí)期有不同時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)。當(dāng)前我們重點(diǎn)是什么？十八大以后，黨中央針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題，在全黨自上而下開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。教育實(shí)踐活動(dòng)要求我們要分析“四風(fēng)”存在的表現(xiàn)，在不同部門(mén)、不同層次、不同干部當(dāng)中，找出“四風(fēng)”產(chǎn)生的根源，制定防范“四風(fēng)”重演的制度，制定一些約束和規(guī)范，就成為開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要內(nèi)容和目的。

就“四風(fēng)”產(chǎn)生的思想根源來(lái)講，可以說(shuō)有以下兩點(diǎn)：一是宗旨意識(shí)淡薄，群眾觀點(diǎn)喪失；二是迷戀權(quán)力、濫用權(quán)力。執(zhí)政了，掌權(quán)以后，對(duì)權(quán)力應(yīng)該怎么認(rèn)識(shí)它，怎么來(lái)防止它的腐蝕。對(duì)于這一點(diǎn)，我們應(yīng)該說(shuō)認(rèn)識(shí)還是有一定的局限性的或者叫片面性。

所以，當(dāng)前我們加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的重點(diǎn)是，從理論和思想上來(lái)重塑馬克思主義的群眾觀和權(quán)力觀。針對(duì)我們?nèi)罕姺从硰?qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題和產(chǎn)生的思想根源，要明確執(zhí)政條件下群眾觀和權(quán)力觀的內(nèi)涵以及實(shí)現(xiàn)途徑。

樹(shù)立正確的群眾觀

如前所述，執(zhí)政前我們黨有一個(gè)最大的政治優(yōu)勢(shì)，那就是密切聯(lián)系群眾。但是執(zhí)政后，這個(gè)最大的政治優(yōu)勢(shì)就變了，變成了最大危險(xiǎn)。密切聯(lián)系群眾也變了，變成了脫離群眾。而且隨著執(zhí)政時(shí)間的延長(zhǎng)，這個(gè)最大的危險(xiǎn)還在不斷地增長(zhǎng)上升。為什么？我想就需要我們進(jìn)行研究一下。

我們講樹(shù)立正確的群眾觀，主要包括哪些內(nèi)容？我想主要是這樣兩個(gè)方面。第一，為誰(shuí)掌權(quán)？執(zhí)政是為少數(shù)人，為己，還是為大多數(shù)人？肯定任何一個(gè)執(zhí)政黨上臺(tái)對(duì)外都宣稱絕對(duì)是為大多數(shù)人的，不會(huì)為己、為少數(shù)人。對(duì)外宣稱是一回事，但是客觀上是否能做到“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”不是靠宣稱、靠口號(hào)，而是看你怎樣掌好權(quán)，也就是是否能建立一整套有效的機(jī)制來(lái)保障你的廣大干部黨員能始終做到為民服務(wù)。所以，核心是第一是為誰(shuí)，第二是怎樣（掌權(quán)）。

遵循這樣一個(gè)思路，我們就來(lái)分析一下，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，群眾發(fā)生了什么樣的變化？這個(gè)變化對(duì)帶來(lái)了什么新的黨群矛盾？這個(gè)矛盾又對(duì)我們黨提出了什么新的挑戰(zhàn)？對(duì)此，我們應(yīng)該探索一下新的解決思路是什么。如果對(duì)此鏈條我們?nèi)狈φJ(rèn)識(shí)的話，光喊口號(hào)，這個(gè)潛在的最大危險(xiǎn)（十六大《黨章》第一次出現(xiàn)的這句話）或紙上的東西將會(huì)變?yōu)榛钌默F(xiàn)實(shí)。

一、黨群矛盾的新特點(diǎn)

沿著這個(gè)思路，首先咱們分析一下當(dāng)前黨群矛盾有什么新特點(diǎn)，和過(guò)去，甚至和改革開(kāi)放的前期比，到底當(dāng)前出現(xiàn)了什么新的特點(diǎn)值得我們黨引起高度的警覺(jué)和提出新的解決思路。有以下四點(diǎn)值得我們來(lái)高度重視或者認(rèn)真分析。

（一）收入差距持續(xù)擴(kuò)大，群眾對(duì)黨和政府制定的某些政策提出質(zhì)疑

收入差距持續(xù)擴(kuò)大，第一句話是現(xiàn)象。這點(diǎn)大家都承認(rèn)了，也都看到了。關(guān)鍵在于后面第二句話，這個(gè)現(xiàn)象對(duì)于我們黨提出什么挑戰(zhàn)？這是值得我們認(rèn)真思考和分析的。群眾對(duì)我們黨和政府制定的某些政策提出質(zhì)疑了。

收入差距持續(xù)擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的利益差距持續(xù)明顯擴(kuò)大。下面我們從36年來(lái)的趨勢(shì)來(lái)看。

以城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入之比來(lái)看。1984年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入之比是1.7：1。過(guò)了10年，這個(gè)數(shù)字上升到2.61：1，在1994年。2008年是36年來(lái)中最高的年份，達(dá)到了3.36：1，所以我單列出來(lái)了。2013年年底是3.03：1。盡管2008年以后我們加大了對(duì)三農(nóng)的投入，但是3：1左右這個(gè)高位一直沒(méi)有下來(lái)。這是統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字。基尼系數(shù)也是，2008年達(dá)到了0.491，這是最高的。去年是0.473。

這是持續(xù)明顯擴(kuò)大的數(shù)字。這個(gè)數(shù)字它會(huì)產(chǎn)生什么樣的結(jié)果？它必然會(huì)引起貧富懸殊。貧富懸殊又會(huì)造成什么樣的結(jié)果？它必然會(huì)造成人們的心理失衡。人們對(duì)此又提出種種的困惑和疑問(wèn)，那么這些困惑和疑問(wèn)不是簡(jiǎn)單的發(fā)牢騷，實(shí)質(zhì)上就反映了群眾對(duì)黨和政府制定的某些政策的不滿，甚至提出質(zhì)疑。

咱們下面舉個(gè)例子。比如說(shuō)，關(guān)于土地問(wèn)題。農(nóng)民說(shuō)，現(xiàn)在我的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)基本進(jìn)入市場(chǎng)了，甭管豐年還是欠年，甭管天災(zāi)還是人禍，總之最后的結(jié)果是按照市場(chǎng)法則辦，咱們叫市場(chǎng)化。但是為什么土地的征收，基本上是按照“計(jì)劃”的方式征收呢？咱們把“計(jì)劃”打上一個(gè)引號(hào)。所謂“計(jì)劃”方式是指，第一步國(guó)家把屬于農(nóng)民的集體所有制土地低價(jià)征收為國(guó)家所有制；第二步，國(guó)家把它用于公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。經(jīng)營(yíng)性就要實(shí)行招拍掛，叫市場(chǎng)化。在這兩步當(dāng)中，農(nóng)民只能作為土地第一步低價(jià)收益的主體來(lái)參與分享；第二步，當(dāng)土地市場(chǎng)化收益以后，農(nóng)民就不能作為主體來(lái)參與分享了，為什么？因?yàn)橥恋匦再|(zhì)變了，已經(jīng)由集體變?yōu)閲?guó)家了，不再是集體所有制了，是國(guó)家所有制了。那么，這種政策制定，如果說(shuō)在改革開(kāi)放前20多年，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)，我們說(shuō)它是正確的，也是適宜的，因?yàn)槲覀兊某青l(xiāng)差距太大了，國(guó)家也太大了，不可能大家同時(shí)起步，那樣就又走平均主義的老路。所以，第一步我們只能走以農(nóng)養(yǎng)工、農(nóng)村支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)民和農(nóng)村做出犧牲?，F(xiàn)在，當(dāng)工業(yè)和城市發(fā)展到一定程度。什么程度？國(guó)家的收入主要是由工業(yè)、三產(chǎn)來(lái)支撐，而農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)占很小的比例了，我們的發(fā)展戰(zhàn)略就要實(shí)施轉(zhuǎn)變，那就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的第二個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略階段。這個(gè)應(yīng)該說(shuō)從本世紀(jì)我們提出和諧社會(huì)以來(lái)就開(kāi)始實(shí)施了、轉(zhuǎn)變了。在這個(gè)新的戰(zhàn)略發(fā)展階段當(dāng)中，農(nóng)民是否也可以作為土地市場(chǎng)收益的主體來(lái)參與分享呢？如果對(duì)此政策不加以關(guān)注和調(diào)整的話，失地農(nóng)民已經(jīng)并將繼續(xù)成為下不如農(nóng)民、上如城市居民的“流民”。

我們看一下，“流民”在我們中國(guó)歷史上和現(xiàn)在的利弊。首先在我們中國(guó)歷史上“流民”曾經(jīng)直接或者間接導(dǎo)致多個(gè)封建王朝的覆滅，比如說(shuō)唐末的黃巢起義、明末的李自成起義都與流民有關(guān)。我們?cè)倏纯粗袊?guó)近代史上，毛澤東在《毛選》開(kāi)篇第一篇《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》一文中，對(duì)失了土地的農(nóng)民是這樣定位的。他說(shuō)，他們是“人類生活中最不安定者”。他用了這樣一個(gè)詞——最不安定，什么意思？我查了原文，他沒(méi)有展開(kāi)講。那么我就在想，毛澤東為什么稱他們?yōu)?ldquo;最不安定者”呢？大家知道，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的命根子，有土地就能夠有口糧。反之，他就生存壓力大，對(duì)社會(huì)的怨恨也極大，就極其容易產(chǎn)生過(guò)激的行為。有人說(shuō)，這是毛澤東在20世紀(jì)20年代中對(duì)失地農(nóng)民的定位。今天，新中國(guó)成立60多年了，社會(huì)制度不同，不可同日而語(yǔ)，或者是不能簡(jiǎn)單劃等號(hào)，但是毛澤東分析問(wèn)題的方法值得我們借鑒。

今天，當(dāng)越來(lái)越多農(nóng)民失去土地變成流動(dòng)人口，當(dāng)越來(lái)越多流動(dòng)人口集中在大城鎮(zhèn)，成為“城中村”。面對(duì)這種急劇的大規(guī)模的人口變遷，20多年幾千萬(wàn)人涌入大城市當(dāng)中，如果他們長(zhǎng)期，長(zhǎng)到什么時(shí)候？現(xiàn)在是改革開(kāi)放36年，到了改革開(kāi)放60年的時(shí)候，如果他們還處于“下不如農(nóng)民、上不如城市居民”的邊緣化的狀態(tài)，難以享受市民化的待遇，那么大家想一想，那個(gè)時(shí)候那就不是幾千萬(wàn)了，可能就是上億了。那么，這上億人口會(huì)向什么樣的方向發(fā)展？他們滯留在城市當(dāng)中，他們會(huì)不會(huì)成為一股失控的盲目力量，采用違法的形式來(lái)表達(dá)他們的利益訴求？所謂違法，就是現(xiàn)社會(huì)制度所允許的。比如說(shuō)一些個(gè)體農(nóng)民工面對(duì)老板拖延工資，會(huì)鋌而走險(xiǎn)去殺人搶劫。集體行為，那就是群體性事件不斷涌現(xiàn)。所以我們黨和政府得他們的政策，由只注重管理，前面加上了服務(wù)。也就是寓管理于服務(wù)之中，在提供服務(wù)中實(shí)施管理，使這些人能夠逐步地融入城鎮(zhèn)，人的城鎮(zhèn)化或者享受市民待遇。