怎么樣才能體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的有機統(tǒng)一呢？《決定》提出了“四個善于”：

第一，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。這是一個善于，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的主張成為國家意志要經(jīng)過法定的程序。

第二，善于使黨組織推薦的人選，通過法定的程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。我們每年要召開人大，五年要換一次屆，國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員怎么樣產(chǎn)生、怎么樣選拔，也有一個如何使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的人員問題。

第三，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。我們有黨組織、有政府部門、有人大、有政協(xié)，黨怎么樣統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮國家政權(quán)機關(guān)的作用，也是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)一個重要方面。

第四，善于運用民主集中制原則，維護中央權(quán)威，維護全黨、全國的團結(jié)統(tǒng)一。

《決定》提出這“四個善于”，就是講我們黨如何能夠處理好黨和法治的關(guān)系，能夠運用好依法治國這樣一個基本方略問題。

第二個原則，堅持人民主體地位。強調(diào)依法治國主體是誰，主體是人民。人民是法治的主體，也強調(diào)法治既給了人民保障自身權(quán)力的武器和工具，人民可以運用法定的權(quán)力維護自己的權(quán)利，同時，人民主體地位也要體現(xiàn)在人民自覺遵守法律法紀(jì)的問題，也要用法律來規(guī)范自己的行為，這樣兩方面的要求才是體現(xiàn)人民的主體地位。

第三個原則，堅持法律面前人人平等。這是作為社會主義法治的原則提出來的，強調(diào)法律面前人人平等。任何組織和個人都必須尊重憲法、法律的權(quán)威，沒有高于憲法和法律的權(quán)威。都必須在憲法、法律范圍內(nèi)活動，任何組織和個人都不能違反憲法和法律，都不得有超越憲法、法律的特權(quán)，這就是現(xiàn)代法治的一個重要特點。

我們古代雖然有法，但是也有規(guī)則，叫做“刑不上大夫”，刑是對付老百姓用的，作為統(tǒng)治階層是不受刑法的制約的，這就沒有體現(xiàn)法律面前人人平等，這就不是真正意義上的法治。所以我們從十八大以來，反腐敗，抓出大老虎，依法嚴(yán)懲，也能看到法律面前人人平等的問題，任何人，不管是擔(dān)任多大的職位、處于多高的位置，違反了憲法法律、黨內(nèi)的法規(guī)，同樣要受到懲罰、受到制裁。

第四個原則，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。我們都熟悉中國歷史，中國歷史在先秦的時候就有儒家和法家的沖突和爭論，儒家強調(diào)的是以禮治國，施仁政，也可以說是以德治國的思想淵源。先秦法家代表人物韓非，韓非強調(diào)嚴(yán)刑峻法，秦國的興起和強盛與采用了法家的學(xué)說是分不開的，從商鞅變法到最后韓非治秦，都是走的這么一條路徑。到漢武帝以后，中央集權(quán)的政權(quán)形成以后，漢武帝強調(diào)罷黜百家、獨尊儒術(shù)。如果更為全面的看，從社會管理、國家治理的角度來看，實際上法治和德治都是社會治理的重要因素，不可能只有法治、沒有德治，都靠法律治理成本太高，社會治理的控制成本太高。道德是人自我約束的一個因素，自我約束通過道德使我很多事情不敢做，恥于做，通過人的榮恥感來維系人、制約和引導(dǎo)人的行為。

但是大家知道，人的禮義廉恥感也有脆弱的一面，也容易被突破，剛才講的，百分之三百的利益誘惑就很可能突破。道德管上線、法律管底線，有些底線是不能動的。不是人人都是君子，不是人人什么時候都是君子，所以要有法治。所以就是說，任何一個社會治理比較成功的，都是法治與德治相結(jié)合的，要有兩者的因素，道德因素和法律的因素，道德的力量和法律的力量，相輔相承來維系社會的運行，來維系人的行為。所以我們講依法治國并不是說我們就不要以德治國了，我們講崇尚法治，并不是說社會主義核心價值觀就不重要了。實際上我們也看到，十八大以來，強調(diào)要培育和弘揚社會主義核心價值觀，同時強調(diào)全面推進依法治國，要實現(xiàn)全民守法，也就是說把道德的力量和法治的力量統(tǒng)一起來，來保障我們社會能夠有序的運行。

第五個原則，堅持從中國實際出發(fā)。堅持從中國實際出發(fā)也是我們中國特色社會主義法治道路一個重要的方面，客觀來說，在法治的道路上，特別是在現(xiàn)代法治的道路上，我們的歷史還不夠長，這樣我們?nèi)绾文軌蛟诩橙≈腥A法律文化精華的基礎(chǔ)上，借鑒國外法治的有益經(jīng)驗，來形成中國特色的法治道路。剛才講了法治有政治性、制度性，法治還有一個民族性，因為每個民族都有其自身的文化傳統(tǒng)，各有各的處理問題的一些習(xí)慣。對國外的東西、外國的東西我們可以吸收借鑒，但是我們要從中國實際出發(fā)，按照中國的實際來設(shè)計我們的法治體系，來實現(xiàn)我們的依法治國的方略，這“五個原則”、“五個堅持”就是我們實現(xiàn)總目標(biāo)基本的要求。

    三、全面推進依法治國的重大任務(wù)

四中全會《決定》提出了全面推進依法治國的“六大任務(wù)”，我把這“六大任務(wù)”簡要地給大家介紹一下。

第一大任務(wù)，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。法律是治國之重器，良法是善治之前提。一是強調(diào)立法的重要性，講了法律是治國之重器；二是強調(diào)了我們科學(xué)立法要建立的是良法，是善治之前提。還有立什么法的問題，如果說我們在立法的問題上，或者有些部門立了一些與人民群眾利益不相符合的法，立了一些在現(xiàn)實生活中無法操作的法，實際上那就不是良法，這樣就很難達到善治的結(jié)果，所以首先是科學(xué)立法的問題。

科學(xué)立法最重要的就是習(xí)近平同志十八大以后強調(diào)的依憲治國、依憲執(zhí)政。我們學(xué)習(xí)《決定》看到了，《決定》明確提出每年的12月4日定為國家憲法日，就是說我們?nèi)諝v上又多了一個有國家意義的日子。前幾個月我們定了9月30日為烈士紀(jì)念日，這次四中全會提出將12月4日定為國家憲法日。實際上就是要在全社會弘揚憲法精神，同時也明確了要建立憲法宣誓制度，就是說由人大及其常委會選舉或者決定的國家機關(guān)人員，要在任職的時候向憲法宣誓，過去我們沒有這個程序，沒有這個儀式，現(xiàn)在我們明確要有這個程序。有這個儀式，實際上就增加了我們履行國家職務(wù)的一種莊嚴(yán)感和神圣感。習(xí)近平在說明中指出，現(xiàn)在世界上有成文憲法的國家是142個，這142個成文憲法中，規(guī)定國家公職人員必須宣誓效忠憲法的是97個，可以表明憲法宣誓制度是國際慣例，我們這次就把這個國際慣例作為我們的一個制度制定下來了。

每次說“六大任務(wù)”，每個重大任務(wù)都列了若干條，這里就不一條一條的講，就把這些要點給大家提示一下。比如說在立法中強調(diào)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是說人大及其常委會立法，如果涉及到重大體制和重大政策調(diào)整的，必須要報黨中央討論決定，這是明確了黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時還強調(diào)，怎么樣防止部門利益和地方保護主義法律化。因為地方也有立法的權(quán)利，地方相應(yīng)的法規(guī)，大家實際生活感受很深，地方保護主義，利用立法的這樣一個權(quán)利，保護本部門、本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，設(shè)立阻擋其他地區(qū)資源生產(chǎn)要素進入的門檻，這都是我們在立法中要解決的問題。同時強調(diào)，我們立法和改革決策相銜接。也就是說我們的改革決策，重大改革要于法有據(jù)，沒據(jù)怎么辦？就要形成、建立、通過新的法律制度，來保證我們的改革。

第二個重大任務(wù)，執(zhí)法的問題?！稕Q定》中強調(diào)法律的生命力在于實施、法律的權(quán)威也在于實施。比如說這次群眾路線教育實踐活動，大家有很深的感受，整頓糾治“四風(fēng)”，很多問題不是沒有規(guī)定，實際上相關(guān)的紅頭文件很多，比如說公款吃喝問題，不是沒有規(guī)定，但是關(guān)鍵是沒有執(zhí)行。所以就說，幾百個文件管不住一張嘴。我們對待規(guī)章制度如此，對待法律法規(guī)文件上恐怕也有相同的問題，就是說我們主要的問題、難題還不在于沒有法律可以遵循，而是有了法律在現(xiàn)實生活中沒有起到有效的約束作為，沒有把他有力地貫徹執(zhí)行，有些法律在現(xiàn)實生活中成了一紙空文，這是我們講法治國家一個最重要的問題。