剛才講了完善制度，這次這個《決定》提出就是要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，因為孟子有句話，叫做“無恒產(chǎn)則無恒心”，財產(chǎn)使人行為的確定性更加增加，財產(chǎn)使人對人的未來有一種可預(yù)期性，所以我們知道現(xiàn)在改革開放以來，人們的財產(chǎn)數(shù)量和種類在增加，怎么樣才能夠保護人們合法的財產(chǎn)，這是我們法治要解決的問題。否則對通過合法途徑獲得的財產(chǎn)沒有安全感，隨時以為會失去，這樣不利于社會的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，所以我們要通過法律來保證人們的財產(chǎn)安全。

同時我們講，我們是堅持中國特色社會主義，我們的產(chǎn)權(quán)保護制度加了一個限制，叫做“以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度”，也就是說我們看到了目前我國財產(chǎn)的分布狀況在社會不同人群中分布狀況是相差很大的，我們怎么樣通過法律的方式使財產(chǎn)的分配、財產(chǎn)的繼承更公平？這就涉及到財產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、繼承稅等等一系列法治的問題。

再有，從社會主義法治的功能講，我們剛才主要是從活力與秩序的關(guān)系來講，現(xiàn)在我們講第二層意思，講法治的功能，主要是想講“三個維護”，這是在《決定》中提出來的，就是“維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定”。因為法治實際上是有政治屬性的，是有制度屬性的，我們社會主義法治的基本原則可以說，一個叫做以民為本，以人民群眾的根本利益為本，法治首先要解決為了誰的問題，社會主義決定了人民利益要作為法治最高的價值需求。公正為魂，社會公平正義，社會主義的核心理念公平正義，怎么樣把我們這樣一種價值理念，通過我們的法律、法規(guī)來體現(xiàn)出來？這也是我們要解決的問題。

同時，主權(quán)至上。法是國家的法，國家的法怎么樣能夠維護我們國家的領(lǐng)土安全，國家的領(lǐng)土統(tǒng)一，國家的主權(quán)和國家發(fā)展利益？這些是我們要解決的問題。因為現(xiàn)在我們講，建設(shè)中國特色社會主義，講全面建成小康社會，實際上這都是我們各級領(lǐng)導(dǎo)時時刻刻要面臨的問題，當然我們要通過我們的工作來解決這些問題，要通過我們的政策來解決這些問題，但是最基礎(chǔ)的東西還是我們的法規(guī)制度建設(shè)，我們要有一個基本的法律依據(jù)。所以我們講法治的功能可以從這兩個方面來講。

維護社會公平正義，習(xí)近平同志有句話，“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線”。我們怎么樣來通過法治的各個環(huán)節(jié)來維護公平正義呢？如果連司法都守不住了，司法的公平正義就守不住了，這樣我們維護公平正義就很難得到真正的保障了，這是法治的功能。

我想再講一下法治的現(xiàn)狀。推進社會主義法治，建設(shè)社會主義法治國家，要對我們國家當前法治的現(xiàn)狀有一個基本的估計，首先我們要看到，我們建設(shè)社會主義法治國家取得的成就，一個是中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強，這是我們的成就。同時我們也要看到，當前我國在法治建設(shè)上存在的問題，所以在四中全會《決定》明確指出我們還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)在三個方面：

第一方面，在立法的問題上，我們的法律是相對靜止的，但是社會經(jīng)濟生活變化很快，法治調(diào)整有一個周期，在這樣的情況下確實會出現(xiàn)法律滯后的問題，這樣我們社會生活變化，有些法律不適應(yīng)了，需要調(diào)整。還有，社會生活越來越復(fù)雜，過去法律是空白的，比如說網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)是這些年新出來的，沒有網(wǎng)絡(luò)何談網(wǎng)絡(luò)立法，有了網(wǎng)絡(luò)隨之而來的就是網(wǎng)絡(luò)立法的問題，這是我們立法本身的問題。

再有，從立法主體來看，我們發(fā)現(xiàn)在立法工作中存在著部門化傾向，這也是這次《決定》明確指出的一個問題，本來我們希望法都是良法、法都是善法，但實際操作中，有主導(dǎo)立法、影響立法的一些部門，在法治中把部門利益作為立法的一些重要因素，所以就存在一些什么問題呢？叫爭權(quán)諉責，對部門有利的就想方設(shè)法法律化，不利的或者是費力不討好的推出去，存在這方面的問題。所以我們?nèi)ツ曛v治理也是發(fā)現(xiàn)這方面的問題，一方面，我們在治理當中存在著治理空白，很多社會問題、社會現(xiàn)象沒有相應(yīng)的部門去管制、管理，同時也存在另一方面問題，叫做治理過度，過度管制、過度治理，驅(qū)動這些因素是什么呢？有一個因素，就是部門利益，比如這幾年有的地方成立了饅頭辦，對本市出售饅頭要統(tǒng)一發(fā)放許可，后來又成立了西瓜辦，對農(nóng)民進城西瓜都要統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一辦證，看起來是主動有為，實際上更多還是把這樣一種管制權(quán)力變成了一種牟利的行為，部門牟利的行為。這是立法。

第二方面的問題，執(zhí)法和司法方面的問題。也就是說有了法并不等于法治，還要使法治真正地進入社會生活，真正地讓每個部門、每個公民都能夠依法辦事，我們的執(zhí)法部門能夠依法執(zhí)法，在這方面也存在這些問題。《決定》里講了，比如說多頭執(zhí)法，比如說選擇性執(zhí)法。還有就是司法方面的問題，司法腐敗也是比較大的一個問題，比如說原健力寶集團一個董事長，在服刑期間兩次減刑，每次減刑都有正當?shù)牧⒐Γ⒐?，怎么樣立功呢？和關(guān)監(jiān)獄的人串，立功要舉報他人的犯罪行為，好，我就把那個人的犯罪行為提供給你，并且安排你們住在一個囚室，我就舉報了，立功。然后要減刑，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)建議，本監(jiān)獄減刑太顯眼，你先搬到另外一個監(jiān)獄，其他犯人和你不熟悉再辦減刑。就是說通過金錢的運作，整個減刑、假釋、保外就醫(yī)，在金錢賄賂面前全部崩潰了。所以他出來以后馬上失蹤了，找不到人了，這就是反映了我們執(zhí)法方面、司法方面存在的漏洞和缺陷。

第三分析的問題，在守法方面的問題。我們有了法律、有了法規(guī)，人們的法治意識怎么樣，人們守法的意識怎么樣？比如說紅綠燈，紅綠燈在有警察的時候不敢過，在有探頭的時候不敢過，但是在沒警察的時候、沒探頭的時候、夜深人靜的時候，據(jù)我觀察照樣過，就是說紅綠燈失效，就是說我們還沒有形成一個自覺守法的這樣一種社會氛圍，還沒有形成自覺守法的這樣一種公民文化。

第二方面，我們從國家治理現(xiàn)代化來講。

去年三中全會《決定》提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，四中全會提出了全面推進依法治國，實際上就明確了國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的東西是法治，把法治作為國家治理現(xiàn)代化的一個基礎(chǔ)性東西。所以我們講法治體系是國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，國家治理體系大家知道，是以制度體系為基礎(chǔ)的，在制度體系中更為基礎(chǔ)的是法治體系，這是從法治體系。從國家治理能力現(xiàn)代化來說，法治能力是國家治理能力現(xiàn)代化的核心。所以我們從推進國家治理現(xiàn)代化的角度看，我們講依法治國，實際上就是把我們國家治理現(xiàn)代化的認識和實踐向前推進了一步。

第三方面，法治對于執(zhí)政黨而言具有什么樣的作用。

可以說法治是提高我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的一個重要的方面，我們黨已經(jīng)執(zhí)政60多年了，長期執(zhí)政，實際上也有隨著社會發(fā)展能夠不斷提高自身執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的問題，所以我們想把法治能力和水平作為我們黨執(zhí)政能力和水平的一個重要的因素和方面。首先我們講，我們黨作為執(zhí)政黨依據(jù)什么執(zhí)政？依法執(zhí)政。依法執(zhí)政反映在我們黨的執(zhí)政能力和水平的提高上，我覺得黨依據(jù)憲法法律治國理政增強了我們執(zhí)政的法理性和權(quán)威性，執(zhí)政于法律有根據(jù)，有憲法和法律賦予的法理基礎(chǔ)，所以增加了我們執(zhí)政的法理性。增加了執(zhí)政的法理性，實際上也就是增加了我們執(zhí)政的權(quán)威性，黨的執(zhí)政權(quán)威從何而來？要從我們執(zhí)政的法治基礎(chǔ)而來，我們是依據(jù)法治、依據(jù)憲法和法律來執(zhí)政的，這樣就使我們的執(zhí)政行為、我們的各種執(zhí)政的實踐的權(quán)威性增強了。