再有，我們講依法執(zhí)政，一方面，我們黨依據(jù)憲法法律，同時(shí)，我們黨也有一個(gè)政黨自我治理的任務(wù)，我們黨怎么樣能夠完成自我治理的任務(wù)呢？黨也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨、治黨，所以我們講依法執(zhí)政反映在我們黨的自身建設(shè)上，就是要求把黨內(nèi)法規(guī)作為我們管黨治黨的基本依據(jù)，也就是說我們黨員、我們黨的干部、我們黨的組織的行為，既要受到憲法和法律的約束，同時(shí)也要受到黨內(nèi)法規(guī)的約束，這樣雙重的約束使我們黨的自律性更強(qiáng)。因?yàn)槲覀儓?zhí)政并不僅僅要是依靠法令上的東西，更重要是推動(dòng)法令背后的東西是什么？也就是說我們作為一個(gè)人，作為一個(gè)家長(zhǎng)，作為一個(gè)師長(zhǎng)，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，我們的感染力、號(hào)召力哪里來？一方面來自于我們說了什么，更重要的是看我做什么，我只有嚴(yán)格約束了自己，才能去約束別人，約束孩子，約束學(xué)生，約束下級(jí)，才有號(hào)召力，才有說服力，這就是說依法執(zhí)政對(duì)于提高我們黨執(zhí)政的引領(lǐng)力和說服力同樣有很重要的作用。

這是我們第一個(gè)問題，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)一些基礎(chǔ)性的問題做一些介紹。

二、總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

下面我們介紹第二個(gè)問題，總目標(biāo)。

這次四中全會(huì)《決定》我覺得內(nèi)容很豐富，都很重要，如果我們說提起綱來是什么呢？提起來綱來的東西我覺得就是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，我們理解把握這個(gè)總目標(biāo)，可以說就是抓住了四中全會(huì)《決定》的綱，綱舉目張。四中全會(huì)明確提出，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這兩句話構(gòu)成總目標(biāo)，一個(gè)是法治體系、一個(gè)是法治國(guó)家，把法治體系和法治國(guó)家有機(jī)統(tǒng)一起來，就是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。

《決定》當(dāng)中對(duì)總目標(biāo)也進(jìn)行了一定的闡述，我們把這些闡述再給大家梳理一下，也就是說我們?cè)趺蠢斫膺@兩句話的總目標(biāo)。   

第一點(diǎn)，政黨、制度、理論為保證。就是說我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家：

首先，要依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來提供政治保證，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證我們社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)，能夠保證我們法治國(guó)家的建設(shè)最大程度地反映和代表廣大人民群眾的利益，同時(shí)也能夠形成建成社會(huì)主義法治國(guó)家核心的、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量，所以黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治保證。

第二個(gè)，制度保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為建設(shè)法治體系、法治國(guó)家提供制度保證。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度三位一體，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一部分，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)有機(jī)組成部分，法治體系是依附于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的，所以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系要以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)、為保證。比如說我們講中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度還有我們的基本經(jīng)濟(jì)制度，這些都是我們的制度已經(jīng)明確了的東西，我們法治體系的建構(gòu)，法治體系的內(nèi)容，就不能夠與我們的根本政治制度、基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度相違背，這是制度保證。

第三個(gè)，理論保證。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論提供理論保證，因?yàn)槲覀冎v中國(guó)特色理論體系是由若干方面構(gòu)成的，法治理論可以說是中國(guó)特色理論體系的非常重要的方面。我們建設(shè)法治國(guó)家需要理論指導(dǎo)，需要對(duì)“我們建設(shè)什么樣的法治國(guó)家，怎么樣建設(shè)法治國(guó)家”，有一個(gè)基本的理解和判斷，所以我們鮮明地提出中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，以此作為我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理論指導(dǎo)。

這是把握總目標(biāo)的第一個(gè)方面。

把握總目標(biāo)的第二個(gè)方面，要形成“五位一體”的法治體系。我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系怎么把握呢？在這個(gè)《決定》中提出來了，最重要的我們是把握這“五位一體”的法治體系，所以我們說中國(guó)特色的法治體系是什么呢？概要的說就是這“五位一體”的體系。

第一，完備的法律規(guī)范體系。這是立法要解決的問題。

第二，高效的法治實(shí)施體系。強(qiáng)調(diào)高效，這是我們執(zhí)法要解決的問題。

第三，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。包括執(zhí)法，包括司法。

第四，有力的法治保障體系。因?yàn)槲覀冎?，法律?shí)施不是孤立的，他不是可以單獨(dú)能夠發(fā)揮作用的，必須要有很多條件、很多社會(huì)環(huán)境體制機(jī)制方面的保障，這個(gè)也是我們要建立的一個(gè)問題，就相當(dāng)于我們講社會(huì)保障體系一樣，法治也有一個(gè)保障體系的問題。

第五，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。我們注意到，就是我們黨內(nèi)法規(guī)體系也納入了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，是里面的一個(gè)有機(jī)組成部分。實(shí)際上，我們可以說把依法治國(guó)和依法治黨融為一體了，黨內(nèi)的法規(guī)體系建設(shè)融入到國(guó)家的法治體系建設(shè)之中。把握總目標(biāo)的第二方面，就是要理解、把握“五位一體”的法治體系。

把握總目標(biāo)的第三方面，要把握法治貫通國(guó)家、政府、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。所以在《決定》中提出了這兩句話：依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。治國(guó)、執(zhí)政、行政把法治貫通于這些領(lǐng)域，同時(shí)我們提出的目標(biāo)，法治國(guó)家包括法治政府、包括法治社會(huì)，把法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)都統(tǒng)一起來。

把握總目標(biāo)的第四方面，把法治貫穿運(yùn)行全過程。我們講法治實(shí)際上是一個(gè)過程，從立法開始，立法、執(zhí)法、司法、守法，然后這些在執(zhí)法、司法、守法中出現(xiàn)的情況和問題又反饋到立法，立法又要有新的調(diào)整、新的完善。新的調(diào)整、新的完善以后，又要把它體現(xiàn)在新的執(zhí)法、新的司法、新的守法上，所以這是一個(gè)沒有止境的過程，一個(gè)循環(huán)提高的過程。要把法治貫穿到從立法、執(zhí)法、司法到守法的整個(gè)過程，對(duì)立法的要求強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)，科學(xué)就要反映我們法治的規(guī)律。也就是說為什么有些不能入法？要考慮到現(xiàn)實(shí)的各種情況，不能作為法律規(guī)定進(jìn)去。

比如《決定》提出，要把賄賂罪從財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)到財(cái)產(chǎn)性收益作為賄賂的范圍，也只限定于財(cái)產(chǎn)凈收益，這就是說從法律的執(zhí)行和實(shí)施的角度看要反映規(guī)律，就是說我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中難以操作、難以把握、界限不清楚的問題，暫時(shí)還不能作為法律把他規(guī)定進(jìn)去。

還有就是，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)我們?cè)趫?zhí)法當(dāng)中如何能夠維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和神圣性的問題。公正司法，強(qiáng)調(diào)我們司法最重要的問題，就是司法公正的問題，看《決定》也有很多措施，努力使我們的司法過程更加公開、透明。守法，全民都能夠按照法律法規(guī)的要求來做守法的好公民。

總目標(biāo)第五個(gè)方面，就是講基本原則，“五個(gè)堅(jiān)持”，《決定》提出了“五個(gè)堅(jiān)持”作為我們實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的基本原則。

第一個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志在全會(huì)《決定》說明中講到，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。一方面，我們黨要領(lǐng)導(dǎo)法治，另一方面，我們黨又要在憲法和法律的規(guī)定范圍內(nèi)來活動(dòng)，這就是黨和法治的關(guān)系。首先，我們講社會(huì)主義法治，社會(huì)主義法治本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能把法治和黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來，認(rèn)為我們講法治就不要黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，講黨的領(lǐng)導(dǎo)，是講黨如何領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治，如何領(lǐng)導(dǎo)人民來建立形成完善的法治體系，如何領(lǐng)導(dǎo)人民能夠在法治的軌道上來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。所以講社會(huì)主義法治就是這三者的合一，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)。