再有，我們講依法執(zhí)政，一方面，我們黨依據(jù)憲法法律，同時，我們黨也有一個政黨自我治理的任務(wù)，我們黨怎么樣能夠完成自我治理的任務(wù)呢？黨也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨、治黨，所以我們講依法執(zhí)政反映在我們黨的自身建設(shè)上，就是要求把黨內(nèi)法規(guī)作為我們管黨治黨的基本依據(jù)，也就是說我們黨員、我們黨的干部、我們黨的組織的行為，既要受到憲法和法律的約束，同時也要受到黨內(nèi)法規(guī)的約束，這樣雙重的約束使我們黨的自律性更強。因為我們執(zhí)政并不僅僅要是依靠法令上的東西，更重要是推動法令背后的東西是什么？也就是說我們作為一個人，作為一個家長，作為一個師長，作為一個領(lǐng)導，我們的感染力、號召力哪里來？一方面來自于我們說了什么，更重要的是看我做什么，我只有嚴格約束了自己，才能去約束別人，約束孩子，約束學生，約束下級，才有號召力，才有說服力，這就是說依法執(zhí)政對于提高我們黨執(zhí)政的引領(lǐng)力和說服力同樣有很重要的作用。

這是我們第一個問題，對全面推進依法治國一些基礎(chǔ)性的問題做一些介紹。

二、總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家

下面我們介紹第二個問題，總目標。

這次四中全會《決定》我覺得內(nèi)容很豐富，都很重要，如果我們說提起綱來是什么呢？提起來綱來的東西我覺得就是全面推進依法治國的總目標，我們理解把握這個總目標，可以說就是抓住了四中全會《決定》的綱，綱舉目張。四中全會明確提出，我們?nèi)嫱七M依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，這兩句話構(gòu)成總目標，一個是法治體系、一個是法治國家，把法治體系和法治國家有機統(tǒng)一起來，就是我們?nèi)嫱七M依法治國的總目標。

《決定》當中對總目標也進行了一定的闡述，我們把這些闡述再給大家梳理一下，也就是說我們怎么理解這兩句話的總目標。   

第一點，政黨、制度、理論為保證。就是說我們建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家：

首先，要依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導來提供政治保證，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導能夠保證我們社會主義法治國家的建設(shè)沿著正確方向前進，能夠保證我們法治國家的建設(shè)最大程度地反映和代表廣大人民群眾的利益，同時也能夠形成建成社會主義法治國家核心的、堅強的領(lǐng)導力量，所以黨的領(lǐng)導是政治保證。

第二個，制度保證。中國特色社會主義制度，為建設(shè)法治體系、法治國家提供制度保證。中國特色社會主義道路、理論體系和制度三位一體，中國特色社會主義制度是根本保障，中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的一部分，中國特色社會主義制度的一個有機組成部分，法治體系是依附于中國特色社會主義制度的，所以建設(shè)中國特色社會主義法治體系要以中國特色社會主義制度為基礎(chǔ)、為保證。比如說我們講中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度還有我們的基本經(jīng)濟制度，這些都是我們的制度已經(jīng)明確了的東西，我們法治體系的建構(gòu)，法治體系的內(nèi)容，就不能夠與我們的根本政治制度、基本政治制度和基本經(jīng)濟制度相違背，這是制度保證。

第三個，理論保證。中國特色社會主義法治理論提供理論保證，因為我們講中國特色理論體系是由若干方面構(gòu)成的，法治理論可以說是中國特色理論體系的非常重要的方面。我們建設(shè)法治國家需要理論指導，需要對“我們建設(shè)什么樣的法治國家，怎么樣建設(shè)法治國家”，有一個基本的理解和判斷，所以我們鮮明地提出中國特色社會主義法治理論，以此作為我們建設(shè)社會主義法治國家的理論指導。

這是把握總目標的第一個方面。

把握總目標的第二個方面，要形成“五位一體”的法治體系。我們建設(shè)中國特色社會主義法治體系，中國特色社會主義法治體系怎么把握呢？在這個《決定》中提出來了，最重要的我們是把握這“五位一體”的法治體系，所以我們說中國特色的法治體系是什么呢？概要的說就是這“五位一體”的體系。

第一，完備的法律規(guī)范體系。這是立法要解決的問題。

第二，高效的法治實施體系。強調(diào)高效，這是我們執(zhí)法要解決的問題。

第三，嚴密的法治監(jiān)督體系。包括執(zhí)法，包括司法。

第四，有力的法治保障體系。因為我們知道，法律實施不是孤立的，他不是可以單獨能夠發(fā)揮作用的，必須要有很多條件、很多社會環(huán)境體制機制方面的保障，這個也是我們要建立的一個問題，就相當于我們講社會保障體系一樣，法治也有一個保障體系的問題。

第五，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。我們注意到，就是我們黨內(nèi)法規(guī)體系也納入了中國特色社會主義法治體系之中，是里面的一個有機組成部分。實際上，我們可以說把依法治國和依法治黨融為一體了，黨內(nèi)的法規(guī)體系建設(shè)融入到國家的法治體系建設(shè)之中。把握總目標的第二方面，就是要理解、把握“五位一體”的法治體系。

把握總目標的第三方面，要把握法治貫通國家、政府、社會各個領(lǐng)域。所以在《決定》中提出了這兩句話：依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。治國、執(zhí)政、行政把法治貫通于這些領(lǐng)域，同時我們提出的目標，法治國家包括法治政府、包括法治社會，把法治政府和法治社會的建設(shè)都統(tǒng)一起來。

把握總目標的第四方面，把法治貫穿運行全過程。我們講法治實際上是一個過程，從立法開始，立法、執(zhí)法、司法、守法，然后這些在執(zhí)法、司法、守法中出現(xiàn)的情況和問題又反饋到立法，立法又要有新的調(diào)整、新的完善。新的調(diào)整、新的完善以后，又要把它體現(xiàn)在新的執(zhí)法、新的司法、新的守法上，所以這是一個沒有止境的過程，一個循環(huán)提高的過程。要把法治貫穿到從立法、執(zhí)法、司法到守法的整個過程，對立法的要求強調(diào)的是科學，科學就要反映我們法治的規(guī)律。也就是說為什么有些不能入法？要考慮到現(xiàn)實的各種情況，不能作為法律規(guī)定進去。

比如《決定》提出，要把賄賂罪從財產(chǎn)、財務(wù)到財產(chǎn)性收益作為賄賂的范圍，也只限定于財產(chǎn)凈收益，這就是說從法律的執(zhí)行和實施的角度看要反映規(guī)律，就是說我們在現(xiàn)實生活中難以操作、難以把握、界限不清楚的問題，暫時還不能作為法律把他規(guī)定進去。

還有就是，嚴格執(zhí)法，強調(diào)我們在執(zhí)法當中如何能夠維護法律的嚴肅性和神圣性的問題。公正司法，強調(diào)我們司法最重要的問題，就是司法公正的問題，看《決定》也有很多措施，努力使我們的司法過程更加公開、透明。守法，全民都能夠按照法律法規(guī)的要求來做守法的好公民。

總目標第五個方面，就是講基本原則，“五個堅持”，《決定》提出了“五個堅持”作為我們實現(xiàn)總目標的基本原則。

第一個堅持，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。習近平同志在全會《決定》說明中講到，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。一方面，我們黨要領(lǐng)導法治，另一方面，我們黨又要在憲法和法律的規(guī)定范圍內(nèi)來活動，這就是黨和法治的關(guān)系。首先，我們講社會主義法治，社會主義法治本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導，不能把法治和黨的領(lǐng)導對立起來，認為我們講法治就不要黨的領(lǐng)導。同時，講黨的領(lǐng)導，是講黨如何領(lǐng)導人民實行法治，如何領(lǐng)導人民來建立形成完善的法治體系，如何領(lǐng)導人民能夠在法治的軌道上來推進經(jīng)濟社會的發(fā)展。所以講社會主義法治就是這三者的合一，黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國。