二、緊緊抓住全面推進(jìn)依法治國(guó)的幾個(gè)著力點(diǎn)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，具體要在實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個(gè)方面下功夫，

（一）實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，就是執(zhí)政黨以法律為載體，依照法定程序提出自己的價(jià)值目標(biāo)和政策措施，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)其政治主張。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，就是強(qiáng)調(diào)注重運(yùn)用法律手段調(diào)整利益關(guān)系、推動(dòng)改革發(fā)展，努力做到政治決策和立法決策協(xié)調(diào)同步。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，客觀上要求我們黨更加重視立法工作，把立法手段用活用好，把立法資源用足用全，通過立法把黨的主張和人民意愿上升為國(guó)家意志，用法律制度凝聚社會(huì)共識(shí)、鞏固執(zhí)政地位、引領(lǐng)改革發(fā)展。經(jīng)過36年的改革開放，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得突出成就，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的形成，從制度上、法律上解決了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的問題，我們有條件也有能力從制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展壓力大，社會(huì)矛盾復(fù)雜凸顯，需要解決的問題千頭萬緒，更要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用立法手段，通過法定程序廣泛聽取意見，在充分討論、溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，以法律作為社會(huì)認(rèn)同的最大公約數(shù)，形成全社會(huì)一體遵行的規(guī)則。我們黨越重視立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，法律就越有權(quán)威，黨的主張就越容易被社會(huì)認(rèn)同。

怎樣發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用？第一，要處理好改革決策與立法決策的關(guān)系。立法決策是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，全面深化改革對(duì)立法的要求，已經(jīng)不是僅僅總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、鞏固改革成果，而是需要通過立法做好頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)全面深化改革進(jìn)程、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。要把全面深化改革同完善立法有機(jī)地結(jié)合起來，通過立法實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策與民主決策的有機(jī)結(jié)合。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐充分證明，用法治方式推進(jìn)全面深化改革，努力做到改革決策與立法決策協(xié)調(diào)同步，既能確保全面深化改革決策的合法性和正當(dāng)性，降低改革成本，又能爭(zhēng)取多數(shù)群眾的理解和擁護(hù)，為全面深化改革決策提供極大的民意基礎(chǔ)和動(dòng)力支持。第二，要堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)全面深化改革。應(yīng)興應(yīng)革的事，有了政治決策之后，應(yīng)盡可能先立法、后推行。全面深化改革方案的研究過程，也應(yīng)是立法項(xiàng)目的研究過程，應(yīng)當(dāng)吸收立法部門的同志參加。開展先行先試和制度創(chuàng)新，必須在憲法和法律軌道上進(jìn)行。對(duì)各方面、各地方提出的創(chuàng)新需求，應(yīng)當(dāng)從立法上及時(shí)研究提出解決問題的路徑和辦法。比如，為推進(jìn)行政審批制度改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院提出議案，2012年12 月份十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批并在三年內(nèi)試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。這就是立法決策與改革決策有機(jī)結(jié)合、以法治思維和法治方式推進(jìn)改革的可行范例。只有這樣，改革才會(huì)更具合法性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，才能不斷突破、持續(xù)推進(jìn)。第三，要著力提高立法質(zhì)量。要牢固樹立并不斷強(qiáng)化“質(zhì)量第一”的立法理念，始終把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重中之重。一是增強(qiáng)立法針對(duì)性。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題開展立法工作，尤其是要抓住改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入調(diào)查研究，把握客觀規(guī)律，做好制度設(shè)計(jì)，使法律規(guī)定的內(nèi)容真正解決現(xiàn)實(shí)中的問題。二是增強(qiáng)立法及時(shí)性。立法既要精雕細(xì)刻，又要反應(yīng)靈敏、下先手棋。要針對(duì)突出問題，及時(shí)啟動(dòng)立法程序，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范和引導(dǎo)。法律立改廢條件暫不具備實(shí)踐又迫切需要的，可通過授權(quán)方式先行先試。三是增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性。法律的生命在于實(shí)施，法律必須具有可操作性，才能得到有效實(shí)施。在立法中，要研究清楚法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，能具體規(guī)定的就應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，能在法律中規(guī)定清楚的，就不一定另搞配套法規(guī)。四是增強(qiáng)立法系統(tǒng)性。要綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，組合協(xié)同，做到各項(xiàng)制度相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，以切實(shí)提高立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用的成效。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，始終堅(jiān)持忠實(shí)執(zhí)行法律法規(guī)

我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)是重要的執(zhí)法主體，80% 以上的法律和法規(guī)都是通過行政機(jī)關(guān)的具體職能活動(dòng)來實(shí)施的。忠實(shí)執(zhí)行法律法規(guī)，是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的神圣職責(zé)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，使得有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題更為突出、更加緊迫。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，就是要依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，既不能亂作為，也不能不作為。具體說，要做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法，就是執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、內(nèi)容、程序和證據(jù)都要符合規(guī)范；公正執(zhí)法，就是堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決抵制權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干擾，確保對(duì)所有社會(huì)成員一視同仁；文明執(zhí)法，就是要善待行政相對(duì)人，尊重其人格尊嚴(yán)，舉止文明、態(tài)度公允、用語規(guī)范。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，要注意處理好執(zhí)法中“軟”與“硬”的關(guān)系。在履行職責(zé)時(shí)，要依法充分運(yùn)用執(zhí)法手段，該出手的時(shí)候及時(shí)出手，該整治的依法堅(jiān)決整治，該管理的依法堅(jiān)決管理，決不臨場(chǎng)退縮，決不姑息遷就。如果該“硬”的時(shí)候“硬”不起來，特別是在遇到重大或緊急情況時(shí)，或者不出手，不敢管、不愿管，從而放縱違法犯罪；或者出手不及時(shí)，從而貽誤時(shí)機(jī)；或者出手不到位，從而留下隱患，那么“硬”不起來的直接后果就是，本來可以及時(shí)制止的苗頭未能及時(shí)制止，從而導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、局面失控。近年來發(fā)生的多起事件，都有著這方面的深刻教訓(xùn)。從“軟”的一面看，要在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵循法律的同時(shí)，注重謙和抑制，把握寬嚴(yán)相濟(jì)，注意方式方法，該輕則輕，可緩則緩，同時(shí)給予適當(dāng)?shù)娜诵躁P(guān)懷。在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)事人要尊重其人格，體諒其感受，理解其需求，剛?cè)岵⑿睢Ｈ绻?ldquo;軟”的時(shí)候“軟”不下去，不僅容易激化矛盾，使執(zhí)法工作遭遇阻力、執(zhí)法目的難以實(shí)現(xiàn)，而且可能導(dǎo)致執(zhí)法者和當(dāng)事人對(duì)立不斷升級(jí)，損害黨和政府形象。