再次，全面推進(jìn)依法治國，是全面建成小康社會的迫切要求。黨的十八大報告突出強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會的目標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明各個領(lǐng)域，任務(wù)十分艱巨，必須堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這在根本上要依靠法治來保障，通過法治來推動。現(xiàn)在距2020年依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成，也就五六年，時間十分緊迫。全面推進(jìn)依法治國，既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略目標(biāo)，又是全面建成小康社會的制度動力和根本保障。特別是當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾凸顯，影響社會和諧的不穩(wěn)定因素增多，人民群眾對保障自身權(quán)益的要求越來越高，對民主法治建設(shè)的期盼越來越高，對社會公平正義的呼聲越來越高。這就要求我們必須把全面推進(jìn)依法治國放在更加突出、更加重要的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。

最后，全面推進(jìn)依法治國，是全面深化改革的重要保障。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的“深水區(qū)”和“攻堅期”，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境、資源、收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等不少領(lǐng)域牽涉的利益格局十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身，越來越需要從體制機(jī)制上尋找問題的根源和解決的辦法，越來越需要從制度上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計和綜合配套。法治既是治國理政的基本方式，同時也是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的重要方式，還是凝聚改革共識、分擔(dān)改革風(fēng)險、推動全面深化改革的最佳途徑。從我國歷史看，很多重大改革都是從變法開始的；從國外情況看，法國推行養(yǎng)老制度改革，美國推行醫(yī)療制度改革，都是通過法治的途徑。因此，改革越是深入，越要強(qiáng)調(diào)法治，讓政府和人民共享法治紅利，以法治來引領(lǐng)改革方向、推動全面深化改革進(jìn)程、保障全面深化改革成果。

（二）全面推進(jìn)依法治國任務(wù)艱巨繁重

1997 年黨的十五大確立依法治國基本方略以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施依法治國，在立法、執(zhí)法、司法、守法諸領(lǐng)域都取得了重要進(jìn)展。概括而言，主要體現(xiàn)在以下四個方面：依法治國作為國家基本方略載入憲法，成為全社會共識和當(dāng)前最大公約數(shù)；科學(xué)立法、民主立法全面推進(jìn)，立法質(zhì)量不斷提高；依法行政和公正司法的能力逐步增強(qiáng)；全社會的法律意識和法治觀念有所提高，對權(quán)力的制約和監(jiān)督得到加強(qiáng)。其中突出的一項成就是，形成了以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個部門法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法治體系，國家和社會生活的各個方面總體上實現(xiàn)有法可依。作為一個大國、一個大黨，我們依靠自己的力量，根據(jù)自己的國情，扎實推進(jìn)立法工作，走出了一條中國特色的科學(xué)立法路子，在較短時間內(nèi)形成了適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的法治體系，使我們站在了全面推進(jìn)依法治國新的歷史起點上，這是一項了不起的成就。

與此同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全面推進(jìn)依法治國是一項十分龐大和復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程。黨的十八屆四中全會提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”“全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。”要在較短時間內(nèi)實現(xiàn)黨的十八大提出的全面落實依法治國基本方略的戰(zhàn)略目標(biāo)和黨的十八屆四中全會提出的全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，任務(wù)艱巨而繁重。從歷史原因來看，中國有兩千多年封建專制的傳統(tǒng)，正如鄧小平同志所說：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。”可見，在我國這樣一個有著深厚封建專制傳統(tǒng)、人治文化根深蒂固、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又不平衡的國家全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，需要付出更加艱辛的努力，面對比其他國家更多復(fù)雜的問題。

從現(xiàn)實情況來看，有三個比較突出的問題。一是有法不依的情況仍然比較嚴(yán)重。隨著中國特色社會主義法治體系的形成，有法可依的問題基本解決，有法不依的“短板”效應(yīng)愈發(fā)明顯。有的同志不善于運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，習(xí)慣于運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，與法律手段割裂開來，把法律制度視為障礙、絆腳石，甚至撇開法律另搞一套，形成法律規(guī)定與權(quán)力行使“兩張皮”。特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部人治思維和官本位思想根深蒂固，習(xí)慣于拍腦袋發(fā)號施令，甚至侵犯公民、法人和社會組織的合法權(quán)益，損害黨的威信和法律權(quán)威，人民群眾對此反映強(qiáng)烈。因此，堅持有法必依，確保憲法法律得到有效實施，是當(dāng)前和今后一個時期全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)和攻堅環(huán)節(jié)。這個問題解決得不好，不僅可能成為全面推進(jìn)依法治國的“瓶頸”和阻力，而且會影響全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)的完成，使得我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已取得的成就受到削弱、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革已取得的成果受到影響。二是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況比較突出。有法不依更多的是亂作為，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的更多是不作為。中國是一個“熟人社會”，在現(xiàn)實生活中，權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系等因素屢屢影響法律的有效實施，經(jīng)常出現(xiàn)“明規(guī)則”干不過“潛規(guī)則”的情況。究其原因，與一些領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員對憲法和法律缺少敬畏，不習(xí)慣在法治軌道上用權(quán)有密切的關(guān)系。比如，有的徇私枉法，對違法行為視而不見，在執(zhí)法上不作為，講人情，不講原則，造成“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象比較普遍，結(jié)果是老實人吃虧，既放縱了違法行為，又打擊了守法的積極性。有的信奉“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、沒事就是本事”，只看眼前、忽視長遠(yuǎn)，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕法治建設(shè)，只顧政績、不顧群眾。這既損害了法律權(quán)威，又難免造成新的社會熱點問題。三是全社會的法律意識和法治觀念還不夠強(qiáng)。當(dāng)前，全社會“不愿違法、不能違法、不敢違法”的法治氛圍還沒有完全形成，法律權(quán)威還沒有從根本上樹立起來。“法不責(zé)眾”的心理比較普遍，一些人只想享受權(quán)利和利益，而不愿承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)；一些人信“訪”不信“法”，不習(xí)慣依法按程序表達(dá)利益訴求，熱衷于“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的不理性、非法治效果。

總之，按照黨的十八大的要求，到2020 年全面落實依法治國基本方略，時間十分緊迫，實現(xiàn)黨的十八屆四中全會提出的全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，任務(wù)艱巨繁重，需要我們以更強(qiáng)的決心、更大的勇氣、更高的智慧貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進(jìn)依法治國。