黨的十八屆四中全會《公報(bào)》指出：“全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。”以習(xí)近平為總書記的黨中央突出強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，充分體現(xiàn)出黨和國家厲行法治的信心和決心。

一、充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國的必要性和艱巨性

什么是依法治國？早在1997年黨的十五大報(bào)告就作了精辟概括：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。”可以看出，依法治國最重要的就是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面推進(jìn)依法治國作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，我們要從必要性和艱巨性這兩方面來加深理解。了解必要性以增強(qiáng)自覺性，要充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國是一條必由之路，除此別無他途；了解艱巨性以增強(qiáng)堅(jiān)定性，要充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國不可能一蹴而就，需要進(jìn)行不懈奮斗、付出艱辛努力。

（一）全面推進(jìn)依法治國是我們黨順應(yīng)歷史潮流和人民意愿作出的必然選擇

全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨在深刻總結(jié)建國以來正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的正確決策，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求?？梢哉f，全面推進(jìn)依法治國，是一條客觀規(guī)律，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。

首先，全面推進(jìn)依法治國，是黨的歷史使命發(fā)生重大變化的必由之路。我們黨對自己歷史使命的認(rèn)識，是一個不斷發(fā)展深化的過程。新中國的建立，應(yīng)當(dāng)是我們黨從領(lǐng)導(dǎo)人民鬧革命的革命黨，轉(zhuǎn)變成為領(lǐng)導(dǎo)人民搞建設(shè)的執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1954 年憲法的頒布實(shí)施，為黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變提供了法律基礎(chǔ)。1956 年社會主義改造的基本完成和社會主義制度的初步建立，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家和社會事務(wù)的新起點(diǎn)，黨的八大對此進(jìn)行了初步探索。遺憾的是，八大提出的轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的主張，沒有一以貫之地得到貫徹。特別是，“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論”的提出，最終導(dǎo)致了“文化大革命”的混亂局面，使黨、國家和人民遭受嚴(yán)重挫折和損失。1978 年黨的十一屆三中全會撥亂反正，實(shí)現(xiàn)了歷史性的偉大轉(zhuǎn)折，我們黨開始了從革命黨向執(zhí)政黨真正轉(zhuǎn)變的偉大歷程，先后提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義法治國家等重大戰(zhàn)略方針。黨的十六大報(bào)告深刻指出，中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的長期奮斗，發(fā)生了兩大變化：一是已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；二是已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這就從指導(dǎo)方針和理論上完成了從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。與此同時，改革開放以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生的深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會經(jīng)濟(jì)成分、社會組織形式和社會利益結(jié)構(gòu)的多樣化，國家與集體、個人，政府與社會、市場關(guān)系的深刻調(diào)整，客觀上要求執(zhí)政黨堅(jiān)持依法辦事，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，善于通過國家機(jī)器、運(yùn)用法律手段管理國家和社會，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。黨的十八屆四中全會《公報(bào)》指出：“面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。”可以說，黨的歷史使命發(fā)生重大變化，必然要求全面推進(jìn)依法治國。

其次，全面推進(jìn)依法治國，是鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要條件。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”從根本上說，執(zhí)政黨的任務(wù)就是治國理政，通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、集中人民智慧，提出黨的主張，解決國家工作中全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的問題。而法律是實(shí)踐證明的正確的、成熟的方針政策的制度化、定型化，正是解決現(xiàn)實(shí)生活中全局性、長遠(yuǎn)性、根本性問題的。因此，我們黨的執(zhí)政地位決定，黨必須領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，黨自己也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。全國上下一體遵循憲法和法律，有利于保證黨執(zhí)政興國，保證國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安；有利于持續(xù)推進(jìn)各方面的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明各領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展。