到了2014年9月5號也就上一個月，習近平總書記在紀念全國人民代表大會成立60周年大會的講話中間又進一步突出依憲治國的意義，因為習近平總書記已經用“是”來肯定依憲治國對依法治國的重要作用，那么這樣事實，在9月5號講話中間他就強調要堅持，既然是“是”了，依法治國首先是依憲治國，那我們現(xiàn)在怎么辦？我們要堅持，這個已經不用爭論，就是要堅持下來，也不是要不要的問題。所以在習近平總書記2014年9月5號紀念全國人民代表大會成立60周年講話中間，他就講堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。那么我們可以看這一次十八屆四中全會公報，它是黨的文件，它和領導人講話還不一樣，它具有正式的效率、規(guī)范率，那么這個十八屆四中全會公報就把習近平總書記在9月5號紀念全國人民代表大會成立60周年講話中間的這個提法，就原封未動的寫進這個公報中間。那么公報就講堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，反正要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法建設成立機制。那么十八屆四中全會在強調依憲治國相對于依法治國的重要價值的過程中間，解決了依憲治國本身的合法性，這個概念可以用，而且它是合法的，而且具有非常重要的意義。

那么十八屆四中全會公報，又進一步指明了依憲治國主要內涵是什么，應該做什么。公報講以下幾個方面，是堅持依憲治國應當做的事情，第一個要完善以憲法為核心中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。首先就是要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。第二個那么你要使每一項立法都符合憲法精神，我們平常講，就是說你憲法它比較原則，憲法的規(guī)定要通過具體的立法加以具體化，你要依憲治國的話，憲法首先約束就是立法機關和立法行為，那么你如果立法活動都不依憲辦事的話，那么這個憲法就被架空了，它就成了沒有牙齒這樣一種老虎，就成了一種貓。所以這樣的話十八屆四中全會對依憲治國的要求提出明確的要求，就是說每一項立法都要符合憲法精神，這樣就使得每一個立法你都要有憲法依據(jù)，沒有憲法依據(jù)，于憲無據(jù)這就不行。

當然公報還提出來，要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及常務會的憲法監(jiān)督制度，健全憲法檢測程序機制，這也是依憲治國應該做的事情，這里我們可以看一下，有一個非常重要的特點是什么？實際上我們一般的說，比如說任何國家機關、社會組織、公民個人都有實施憲法的這樣一種義務，還有保障憲法實施的職責，這是一般說的，那么我們在制度上，它實際上我們講這個憲法實施的話對憲法實施進行監(jiān)督，這是有專門的機構，按照專門的程序來進行的，我們的現(xiàn)行的憲法第62條第67條規(guī)定，全國人大、全國常委會有權監(jiān)督憲法的實施。憲法的第67條又規(guī)定全國常委會有權解釋憲法，那么實際上我們憲法沒有規(guī)定其他機構可以監(jiān)督憲法的實施，也沒有規(guī)定其他機構可以解釋憲法，這樣的話就把憲法實施和憲法監(jiān)督的職責主要就交給全國人大、全國常委會，所以從制度層面來看，如果全國人大、全國常委會本身不能夠很好的行使憲法法律賦予的這個職權，不能夠履行憲法實施監(jiān)督職責，特別是作為憲法實施一項重要內容，你憲法要實施，你憲法要成為判斷人們行為對錯的標準，那么憲法原則很抽象，有一些問題到底是什么意思？一般老百姓不明白，實踐中間他可能遇到會使用憲法的情況，大家對這個憲法的概念含義有分歧，這就需要對憲法的含義進行解釋，你不進行解釋這個憲法是沒法使用的，憲法也沒法實施?，F(xiàn)在我們1982年憲法把解釋憲法權利就賦予全國人大常委會，事實證明全國人大常委會如果不積極的行使憲法解釋權的話，那么這個憲法實施在常委會這一塊就被擋住了。所以這次十八屆四中全會就把憲法實施的重要職責，依憲治國首先它的要求這個責任，落實一些責任，首先就落到全國人大和全國人大常委會的身上了，這實際上是我們制度安排，只有全國人大全國常委會帶頭依憲治國，帶頭依憲辦事，那么這個憲法的權威在于得到維護。

第四亮點新的提法，就是明確依法執(zhí)政的內涵，那我們知道就是依法執(zhí)政也是黨的十五大報告提出來的，也就是執(zhí)政黨你要執(zhí)政你要依法執(zhí)政，但是這個依法法執(zhí)政，執(zhí)政黨到底怎么樣依法執(zhí)政？依法執(zhí)政的內涵是什么？那么實際上過去的17年中間，大家的議論都是不太一樣的，有不同的觀念，那么這一次十八屆四中全會公報就對這個依法執(zhí)政做了非常精確的解釋。那么公報強調，依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律自我理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨，這就把依法執(zhí)政分為兩個方面的內涵，第一個依法執(zhí)政是依照國家憲法法律，治國理政是管社會的，管黨外的事物的。第二個含義就是依法執(zhí)政它也包括執(zhí)政黨，依據(jù)黨內的法規(guī)，要管黨內事務把自己管，所以依法執(zhí)政它的內涵就得到非常明確的澄清。從十八屆四中全會對依法執(zhí)政的這樣一個內涵的解釋，我們可以看到今后我們在處理執(zhí)政黨和依法執(zhí)政關系時候比較明確了。既是要求依法來管黨外的事務，又要依法管黨內的事務，是兩個方面的結合，全會公報明確的指出，要堅持依法執(zhí)政，各級領導干部要帶頭遵守法律辦事，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，不得以言代法，以權壓法，徇私枉法，要健全黨依法治國的制度和工作機制，要完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，要加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領導，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調，要完善黨委依法決策機制，這就是對如何來落實這個依法行政做出進一步的部署。

第六個方面，這也是十八屆四中全會公報中間所透露出來的一個新的內涵，也就是說在十八屆三中全會通過了中共中央關于全面深化改革若干重大問題決定中間，明確提出來，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。那么當然就是要把依法治國這樣一種精神和要求，要適用于國家治理行為。但是這個十八屆四中全會對依法治國和治理的關系，有了新的認識，十八屆四中全會公報他不僅是說國家治理體系能力現(xiàn)代化過程中間，國家治理行為要法治化，提出來就是治理法治化要適用所有的治理領域，只要是治理行為都要依法治理。那么公報明確的就提出，要推進多層次多領域依法治理，要堅持系統(tǒng)治理，依法治理、綜合治理、源頭治理、深化基層組織和部門，行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，就認為在所有的治理領域都要依法治理。特別是強調推進基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)略堡壘作用。要建立重心下移，力量下沉的法治工作機制，這就是十八屆四中全會透露出來這樣一種信息，就是說我們對治理依法治理他的作用，又有了新的認識，那么治理它應該依法進行，并且所有的治理，都要依法進行，而不是這個領域可以依法，那個不依法，那是不行的，法治的精神應該適用所有的治理領域。

上面六個方面，都是我們可以從公報的規(guī)定中間能夠領悟出來，確實跟以往，包括跟十八屆三中全會的公報決定和過去十八大的報告，在這個之前黨的文件不一樣的地方，就關于依法治國，不一樣的一些新的認識。