到了2014年9月5號(hào)也就上一個(gè)月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)的講話中間又進(jìn)一步突出依憲治國(guó)的意義，因?yàn)榱?xí)近平總書記已經(jīng)用“是”來(lái)肯定依憲治國(guó)對(duì)依法治國(guó)的重要作用，那么這樣事實(shí)，在9月5號(hào)講話中間他就強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持，既然是“是”了，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，那我們現(xiàn)在怎么辦？我們要堅(jiān)持，這個(gè)已經(jīng)不用爭(zhēng)論，就是要堅(jiān)持下來(lái)，也不是要不要的問題。所以在習(xí)近平總書記2014年9月5號(hào)紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年講話中間，他就講堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。那么我們可以看這一次十八屆四中全會(huì)公報(bào)，它是黨的文件，它和領(lǐng)導(dǎo)人講話還不一樣，它具有正式的效率、規(guī)范率，那么這個(gè)十八屆四中全會(huì)公報(bào)就把習(xí)近平總書記在9月5號(hào)紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年講話中間的這個(gè)提法，就原封未動(dòng)的寫進(jìn)這個(gè)公報(bào)中間。那么公報(bào)就講堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，反正要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法建設(shè)成立機(jī)制。那么十八屆四中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)相對(duì)于依法治國(guó)的重要價(jià)值的過程中間，解決了依憲治國(guó)本身的合法性，這個(gè)概念可以用，而且它是合法的，而且具有非常重要的意義。

那么十八屆四中全會(huì)公報(bào)，又進(jìn)一步指明了依憲治國(guó)主要內(nèi)涵是什么，應(yīng)該做什么。公報(bào)講以下幾個(gè)方面，是堅(jiān)持依憲治國(guó)應(yīng)當(dāng)做的事情，第一個(gè)要完善以憲法為核心中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。首先就是要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。第二個(gè)那么你要使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，我們平常講，就是說(shuō)你憲法它比較原則，憲法的規(guī)定要通過具體的立法加以具體化，你要依憲治國(guó)的話，憲法首先約束就是立法機(jī)關(guān)和立法行為，那么你如果立法活動(dòng)都不依憲辦事的話，那么這個(gè)憲法就被架空了，它就成了沒有牙齒這樣一種老虎，就成了一種貓。所以這樣的話十八屆四中全會(huì)對(duì)依憲治國(guó)的要求提出明確的要求，就是說(shuō)每一項(xiàng)立法都要符合憲法精神，這樣就使得每一個(gè)立法你都要有憲法依據(jù)，沒有憲法依據(jù)，于憲無(wú)據(jù)這就不行。

當(dāng)然公報(bào)還提出來(lái)，要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及常務(wù)會(huì)的憲法監(jiān)督制度，健全憲法檢測(cè)程序機(jī)制，這也是依憲治國(guó)應(yīng)該做的事情，這里我們可以看一下，有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)是什么？實(shí)際上我們一般的說(shuō)，比如說(shuō)任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民個(gè)人都有實(shí)施憲法的這樣一種義務(wù)，還有保障憲法實(shí)施的職責(zé)，這是一般說(shuō)的，那么我們?cè)谥贫壬?，它?shí)際上我們講這個(gè)憲法實(shí)施的話對(duì)憲法實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，這是有專門的機(jī)構(gòu)，按照專門的程序來(lái)進(jìn)行的，我們的現(xiàn)行的憲法第62條第67條規(guī)定，全國(guó)人大、全國(guó)常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施。憲法的第67條又規(guī)定全國(guó)常委會(huì)有權(quán)解釋憲法，那么實(shí)際上我們憲法沒有規(guī)定其他機(jī)構(gòu)可以監(jiān)督憲法的實(shí)施，也沒有規(guī)定其他機(jī)構(gòu)可以解釋憲法，這樣的話就把憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督的職責(zé)主要就交給全國(guó)人大、全國(guó)常委會(huì)，所以從制度層面來(lái)看，如果全國(guó)人大、全國(guó)常委會(huì)本身不能夠很好的行使憲法法律賦予的這個(gè)職權(quán)，不能夠履行憲法實(shí)施監(jiān)督職責(zé)，特別是作為憲法實(shí)施一項(xiàng)重要內(nèi)容，你憲法要實(shí)施，你憲法要成為判斷人們行為對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，那么憲法原則很抽象，有一些問題到底是什么意思？一般老百姓不明白，實(shí)踐中間他可能遇到會(huì)使用憲法的情況，大家對(duì)這個(gè)憲法的概念含義有分歧，這就需要對(duì)憲法的含義進(jìn)行解釋，你不進(jìn)行解釋這個(gè)憲法是沒法使用的，憲法也沒法實(shí)施。現(xiàn)在我們1982年憲法把解釋憲法權(quán)利就賦予全國(guó)人大常委會(huì)，事實(shí)證明全國(guó)人大常委會(huì)如果不積極的行使憲法解釋權(quán)的話，那么這個(gè)憲法實(shí)施在常委會(huì)這一塊就被擋住了。所以這次十八屆四中全會(huì)就把憲法實(shí)施的重要職責(zé)，依憲治國(guó)首先它的要求這個(gè)責(zé)任，落實(shí)一些責(zé)任，首先就落到全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)的身上了，這實(shí)際上是我們制度安排，只有全國(guó)人大全國(guó)常委會(huì)帶頭依憲治國(guó)，帶頭依憲辦事，那么這個(gè)憲法的權(quán)威在于得到維護(hù)。

第四亮點(diǎn)新的提法，就是明確依法執(zhí)政的內(nèi)涵，那我們知道就是依法執(zhí)政也是黨的十五大報(bào)告提出來(lái)的，也就是執(zhí)政黨你要執(zhí)政你要依法執(zhí)政，但是這個(gè)依法法執(zhí)政，執(zhí)政黨到底怎么樣依法執(zhí)政？依法執(zhí)政的內(nèi)涵是什么？那么實(shí)際上過去的17年中間，大家的議論都是不太一樣的，有不同的觀念，那么這一次十八屆四中全會(huì)公報(bào)就對(duì)這個(gè)依法執(zhí)政做了非常精確的解釋。那么公報(bào)強(qiáng)調(diào)，依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律自我理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，這就把依法執(zhí)政分為兩個(gè)方面的內(nèi)涵，第一個(gè)依法執(zhí)政是依照國(guó)家憲法法律，治國(guó)理政是管社會(huì)的，管黨外的事物的。第二個(gè)含義就是依法執(zhí)政它也包括執(zhí)政黨，依據(jù)黨內(nèi)的法規(guī)，要管黨內(nèi)事務(wù)把自己管，所以依法執(zhí)政它的內(nèi)涵就得到非常明確的澄清。從十八屆四中全會(huì)對(duì)依法執(zhí)政的這樣一個(gè)內(nèi)涵的解釋，我們可以看到今后我們?cè)谔幚韴?zhí)政黨和依法執(zhí)政關(guān)系時(shí)候比較明確了。既是要求依法來(lái)管黨外的事務(wù)，又要依法管黨內(nèi)的事務(wù)，是兩個(gè)方面的結(jié)合，全會(huì)公報(bào)明確的指出，要堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律辦事，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，不得以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法，要健全黨依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，要完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，要加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要完善黨委依法決策機(jī)制，這就是對(duì)如何來(lái)落實(shí)這個(gè)依法行政做出進(jìn)一步的部署。

第六個(gè)方面，這也是十八屆四中全會(huì)公報(bào)中間所透露出來(lái)的一個(gè)新的內(nèi)涵，也就是說(shuō)在十八屆三中全會(huì)通過了中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定中間，明確提出來(lái)，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。那么當(dāng)然就是要把依法治國(guó)這樣一種精神和要求，要適用于國(guó)家治理行為。但是這個(gè)十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)和治理的關(guān)系，有了新的認(rèn)識(shí)，十八屆四中全會(huì)公報(bào)他不僅是說(shuō)國(guó)家治理體系能力現(xiàn)代化過程中間，國(guó)家治理行為要法治化，提出來(lái)就是治理法治化要適用所有的治理領(lǐng)域，只要是治理行為都要依法治理。那么公報(bào)明確的就提出，要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，依法治理、綜合治理、源頭治理、深化基層組織和部門，行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，就認(rèn)為在所有的治理領(lǐng)域都要依法治理。特別是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)略堡壘作用。要建立重心下移，力量下沉的法治工作機(jī)制，這就是十八屆四中全會(huì)透露出來(lái)這樣一種信息，就是說(shuō)我們對(duì)治理依法治理他的作用，又有了新的認(rèn)識(shí)，那么治理它應(yīng)該依法進(jìn)行，并且所有的治理，都要依法進(jìn)行，而不是這個(gè)領(lǐng)域可以依法，那個(gè)不依法，那是不行的，法治的精神應(yīng)該適用所有的治理領(lǐng)域。

上面六個(gè)方面，都是我們可以從公報(bào)的規(guī)定中間能夠領(lǐng)悟出來(lái)，確實(shí)跟以往，包括跟十八屆三中全會(huì)的公報(bào)決定和過去十八大的報(bào)告，在這個(gè)之前黨的文件不一樣的地方，就關(guān)于依法治國(guó)，不一樣的一些新的認(rèn)識(shí)。