下面講一講與公報相關(guān)的第二個內(nèi)容，因為大家都比較關(guān)心這個公報。在公報之前，十八屆三中全會曾經(jīng)審議通過了中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要問題的決定，在這個決定里面有關(guān)于推進法治中國建設(shè)這一章，這里面有很多改革舉措，所以就是大家，不管理論界還是實務(wù)界社會公眾對于十八屆四中全會都有一種特別的期待，因為這個全會要以黨的文件的形式，第一次就依法治國這樣的主題，做出全面這樣一種總結(jié)、概括和部署，大家希望看到公報它目前所體現(xiàn)出來的決定中間，關(guān)于依法治國基本方略上面有什么新的認識，就是跟過去相比，特別是跟十八屆三中全會通過的決定相比，在一些重大理論問題上有沒有新的認識，我覺得這個是大家比較關(guān)心的。

我覺得有這么六個方面是值得我們關(guān)注的。

第一個就是在依法治國指導(dǎo)思想方面，有了很大的變化，指導(dǎo)思想有三項思想，指導(dǎo)思想變成了四項，由三變四，也就是這兩天新聞媒體講的由三變四指導(dǎo)思想。那么所謂由三變四呢，就是過去我們在強調(diào)全面推進依法治國的過程中間，要有個指導(dǎo)思想，一般我們的表述都是以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，然后在全面推進依法治國。那么這一次十八屆四中全會的公報，它把指導(dǎo)思想三項內(nèi)容變成四項內(nèi)容了，也就是說在以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)之后，又加上要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，這樣的話我們可以看到就是你全面推進依法治國，他的指導(dǎo)思想，它就變成四項了，所以這應(yīng)該來說是透過十八屆四中全會公報所反映出來，就是我們整個執(zhí)政黨在全面推進依法治國這個指導(dǎo)思想上面的一個變化和發(fā)展，也反映了我們在依法治國基本方略理論方面的一個提升。

第二個新的變化，就是關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系上面有新的認識。那么在黨的十八屆三中全會通過了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中間，那么對黨的領(lǐng)導(dǎo)依法治國這個關(guān)系這個論述，那么它沒有從總體上來論述，它仍然是比如加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，那么加強黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，那么還有黨也要保證執(zhí)法。那么特別是這個中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，在起草和討論、征求意見過程中間，也就是說在征求意見稿的中間，對黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國關(guān)系的表述，還沒有像現(xiàn)在我們看到的十八屆四中全會公報所進行這樣一種表述更加全面。那么在決定初稿中間他的表述也是分散的，就是黨對依法治國工作領(lǐng)導(dǎo)，它是表現(xiàn)在立法方面的領(lǐng)導(dǎo)，對司法方面的指導(dǎo)，還有在執(zhí)法方面，保證執(zhí)法等等。全會公報它就不一樣，它有一種質(zhì)的提升，全會強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治的最根本的保證，我們要把黨的指導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各個方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，這里就可以看到這種全會的表述，它就是一種新型的表述，它把黨的領(lǐng)導(dǎo)它就不僅僅是對依法治國的某個方面，也不僅僅對立法或者司法，而是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和全方面，這就是說黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國它是無縫對接，不存在依法治國領(lǐng)域不能實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這樣一個方面，所以黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是涉及到依法治國所有的領(lǐng)域，所以全會公報就強調(diào)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證，必須加強和改善改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程，堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違背違法行使權(quán)力，更不能以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法等等，要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強全面推進依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機制等等。這就可以發(fā)現(xiàn)，就是十八屆四中全會對黨的領(lǐng)導(dǎo)怎么樣貫徹到依法治國的全過程，各個領(lǐng)域，做了比較精確的描述，這樣也使得我們對黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系有了新的認識。

第三個十八屆四中全會公報，它有最大的特色和亮點，新認識，就是第一次以黨的文件的形式正式的提出了中國特色社會主義法治體系這個概念。全會公報提出的依法治國兩個總的目標(biāo)，中間就有一個叫建設(shè)中國特色社會主義法治體系，這里是治理的“治”，不是制度的“制”。那么我們可以看到實際上早1997年黨的十五大報告中間就明確的提出來要到2010年底基本實行中國特色社會主義法律體系，那么這里是法治體系，很顯然從法律體系到法治體系，這是經(jīng)過了17年的發(fā)展時間。那么法治體系很顯然它不同于法律體系，法律體系主要是指靜態(tài)的法律規(guī)范體系，而法治體系它就不僅僅包括法律體系還包括就是這個法律怎么來實施，實施過程中間怎么來監(jiān)督，怎么來保證法律的實施等等，所以法治體系是一個更加廣義的概念，它也是依法治國的一個重要內(nèi)涵。那么應(yīng)該來說，就是十八屆四中全會公報，它并沒有對什么是中國特色社會主義法治體系做出一個明確的定義，它沒有像十五大報告當(dāng)中講依法治國是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下等等，它有一個“是”，“是”就有一個定義。十八屆四中全會公報中間沒有說中國特色社會主義法律體系是，“是什么”沒這樣說。而從三個不同的角度對中國特色社會主義法治體系的基本特征做了描述，它是通過系統(tǒng)的不同角度不同方位，描述中國特色社會主義法治體系的特征，從而形成一個整體意義上的社會主義法治體系這樣一種概念。

那么主要是有三個方面，來對中國特色社會主義法治體系這個概念做全面的描述。第一個根據(jù)法治過程，它的不同的要素提出了法治化的要求。我們講一般來說，法治過程它是一個動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的過程，它包括靜態(tài)的法律規(guī)范也包括動態(tài)的如何來實施法律，保證法律的實施等等這樣一個過程。十八屆四中全會實際上首先認為具有中國特色社會主義法治體系，它應(yīng)該把這種體系化的要求落實到法治不同的過程中間去，那么法治的要素要體系化，這樣的話整個這個法治在于體系化，那么全會也提出全面推進依法治國總目標(biāo)是建立中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系，嚴密的法治監(jiān)督體系，有利的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政，依法行政共同推進，堅持法治國家法治政府法治社會一起建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，我們可以看到十八屆四中全會公報，它首先對社會主義法治體系的特征，做了一個法治過程各個要素要體系化這樣一種要求，對社會主義法治體系的特征做了一種描述，就包括了五種體系，就是完備的法律規(guī)范體系，高效法治實施體系，嚴密法治監(jiān)督體系，有利法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。