值得注意的是那么在過(guò)去的法律體系中間，也就是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，它不包括中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，它的黨內(nèi)法規(guī)體系，那么這一次社會(huì)主義法治體系它就把黨內(nèi)的法規(guī)體系納入進(jìn)來(lái)了，這也反映了全面推進(jìn)依法治國(guó)這個(gè)基本方略，它要比簡(jiǎn)單形成一個(gè)社會(huì)主義法律體系要具有更廣泛的內(nèi)涵，那么我們可以看到就是十八屆四中全會(huì)公報(bào)，首先是從法治要素的體系化和體系化特征來(lái)描述中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的概念。

第二個(gè)十八屆四中全會(huì)公報(bào)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系它的特征描述，它還從法治實(shí)踐過(guò)程中間，各個(gè)要素體系化的前提，為什么法治實(shí)踐中間不同的要素它可以體系化，它是基于中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，它沒有這個(gè)理論，你后面就沒有辦法體系化，那么你要是理論本身要指導(dǎo)法治實(shí)踐，形成體系化的這樣一種法治體系，那么你這個(gè)法治理論本身，如果是零碎零散，沒有體系化，怎么能保證讓一個(gè)沒有體系化的理論去指導(dǎo)產(chǎn)生一個(gè)有體系化的法治實(shí)踐體系，是不可能的。所以這樣的話，十八屆四中全會(huì)又從另外一個(gè)角度，對(duì)指導(dǎo)具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治理論體系又提出一定的要求，那么公報(bào)強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系，學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)入教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量，這樣一規(guī)定馬上就清晰了，就是說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括了理論和實(shí)踐兩個(gè)層面的體系，那么主要是實(shí)踐體系，法律規(guī)范體系，法治實(shí)施體系，還有法治監(jiān)督體系，還有法治保障體系和黨內(nèi)規(guī)則體系，這是法治體系的實(shí)踐特征。那么這個(gè)實(shí)踐的體系，它又是基于法治的理論體系產(chǎn)生的，這個(gè)理論體系中間最重要的內(nèi)涵，就是要有中國(guó)特色的社會(huì)主義法學(xué)理論體系，學(xué)科體系、課程體系，根據(jù)這個(gè)，建立一支人才隊(duì)伍、法治人才工作隊(duì)伍，也是人才體系，所以我們可以看到就是十八屆四中全會(huì)公報(bào)對(duì)社會(huì)主義法治體系特征又進(jìn)行第二層次的描述。第三層次的描述，就是在一般的描述社會(huì)主義法治體系特征的時(shí)候，對(duì)于具體領(lǐng)域的法治體系也提出相關(guān)的要求，那么十八屆四中全會(huì)公報(bào)明確指出要深入推進(jìn)依法治軍，從嚴(yán)治軍，僅僅圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，你看這里全會(huì)的公報(bào)又提出來(lái)，要構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，那么這個(gè)軍事法治體系，它不是一個(gè)獨(dú)立的體系，它是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一個(gè)部分，它只不過(guò)是從法律所調(diào)整的對(duì)象，來(lái)進(jìn)行重新的分類，當(dāng)然我們也可以說(shuō)，從這個(gè)角度看，我還分中國(guó)特色政治法治體系，經(jīng)濟(jì)法治體系，文化法治體系，當(dāng)然那些東西都是一般化的，所以我們特種強(qiáng)調(diào)了過(guò)去沒有強(qiáng)調(diào)的，就是要構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法治體系，那么這樣一種表述，實(shí)際上也是對(duì)十八屆四中全會(huì)公報(bào)所提出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系特征的一種進(jìn)一步的描述和補(bǔ)充，那么從三個(gè)方面比較全面系統(tǒng)的勾畫出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的特征和基本內(nèi)涵。

那么就是第四個(gè)新的提法和我們要關(guān)注，就是把這個(gè)意見制度寫進(jìn)了十八屆四中全會(huì)公報(bào)，這是執(zhí)政黨黨的文件第一次將依憲治國(guó)寫進(jìn)來(lái)，這個(gè)應(yīng)該是歷史性的貢獻(xiàn)。那么我們知道依憲治國(guó)，這個(gè)概念最早是由學(xué)術(shù)界提出來(lái)的，是在1996年，第一屆依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家全國(guó)理論研討會(huì)上提出來(lái)的，那么被領(lǐng)導(dǎo)人接受是2004年胡錦濤總書記在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上講話中間第一次肯定了這個(gè)概念。那么胡總書記在講話中間講依法治國(guó)首先要以憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政，那么我們這里要看一下，實(shí)際上胡錦濤總書記講話中間對(duì)依憲治國(guó)做了兩個(gè)層次的表述。第一個(gè)是依憲治國(guó)在依法治國(guó)中間的作用，他講話強(qiáng)調(diào)這個(gè)依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)。另外跟依憲治國(guó)相關(guān)聯(lián)的就是依憲執(zhí)政，那么就是依法執(zhí)政，首先要依憲執(zhí)政，那么胡錦濤總書記在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年講話中間，第一次提出來(lái)依憲治國(guó)這個(gè)概念。

再一次提到依憲治國(guó)是習(xí)近平總書記在2012年12月4號(hào)紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式實(shí)行30周年大會(huì)上的講話中間又進(jìn)一步明確提出，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，那么我們比較一下習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式實(shí)行30周年講話中的依憲治國(guó)的表示和胡錦濤在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話中，對(duì)依憲治國(guó)的表述它是有不同的含義的。那么胡錦濤總書記講依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，而習(xí)近平總書記講依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，那么一個(gè)是“要”一個(gè)是“是”，有什么區(qū)別？那么這個(gè)實(shí)際上對(duì)不學(xué)法律的人來(lái)講，一般來(lái)說(shuō)看不出來(lái)，對(duì)我們學(xué)法律的人來(lái)講，它就比較重要，那么“要”這個(gè)詞一般來(lái)說(shuō)在法律上講都是應(yīng)該、應(yīng)然的意思。那么說(shuō)依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，這實(shí)際上表明就是一種判斷，我們?cè)谝婪ㄖ螄?guó)基本方略貫徹過(guò)程中間，我們認(rèn)為依憲治國(guó)很重要，我們要突出這個(gè)依憲治國(guó)的價(jià)值，它是種應(yīng)然。至于你實(shí)踐中間是不是這樣，有沒有效果那是另外一回事，但是習(xí)總書記提的就不一樣了，他講是依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，這個(gè)“是”就表明一種事實(shí)談判，就是經(jīng)過(guò)八年的探索和實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)依法治國(guó)，它首要的工作就是依憲治國(guó)這是一個(gè)事實(shí)，不是要不要的問(wèn)題，你必須，你要是依法治國(guó)你不抓這個(gè)依憲治國(guó)，依法治國(guó)也沒有辦法進(jìn)行下去，實(shí)際這樣的話從“要”到“是”又反映我們黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，那么在依憲治國(guó)這個(gè)問(wèn)題上一些認(rèn)識(shí)的升華。