第三個(gè)角度，我再給大家重點(diǎn)解讀一下，公報(bào)除了在認(rèn)識(shí)上有新的提高，提出新的概念，新的提法。那么公報(bào)就是對(duì)全面貫徹依法治國(guó)基本方略有沒有提出一些新的改革舉措，或者是新的措施，制度措施可能以往是沒有這么去做，那么今后要這么去做，或者要通過修改法律的方式進(jìn)行改革的方式來推進(jìn)依法治國(guó)，那我個(gè)人在學(xué)生過程中間，我把它總結(jié)出有六個(gè)方面，這六個(gè)方面應(yīng)該來說它不僅僅是個(gè)認(rèn)識(shí)，而且他要落實(shí)到行動(dòng)上，它也是一個(gè)新亮點(diǎn)新舉措。

第一個(gè)是對(duì)依法決策提出了要求，那么過去我們?cè)谥v依法決策的時(shí)候，一般來說都是知道對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)來說，你要依法決策。這次十八屆四中全會(huì)公報(bào)它對(duì)這個(gè)依法決策提出了全面的要求，因?yàn)槲覀冎v在我們現(xiàn)有的黨政合一的體制下，應(yīng)該來說這個(gè)決策主要是兩種決策，一個(gè)是黨委的決策，一個(gè)就是行政機(jī)關(guān)的決策，當(dāng)然人大的那個(gè)叫重大事項(xiàng)決定，和決策有一定的關(guān)聯(lián)。那么我們講依法治國(guó)，它要貫徹到所有的領(lǐng)域，所以這一次十八屆四中全會(huì)公報(bào)對(duì)依法決策提出了全面的要求，那么就包括黨委要依法決策，行政機(jī)關(guān)要依法決策，那么全會(huì)的公報(bào)就講黨委依法決策的時(shí)候就講要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)政策方針和決策部署的工作機(jī)制和程序，要加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機(jī)制。就今后這個(gè)黨委決策你也要依法，這是一個(gè)新的提法，而且你要這么去做，這樣去做的話，可能就會(huì)改變現(xiàn)有的黨委決策這樣一種機(jī)制，把黨委決策也納入到依法治國(guó)這樣一個(gè)范疇中間來，當(dāng)然十八屆四中全會(huì)對(duì)這個(gè)行政機(jī)關(guān)的依法決策，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了決策要按程序辦事。全會(huì)公報(bào)指出，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查及其討論、決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身追求機(jī)制及責(zé)任倒查機(jī)制，就是對(duì)過去這個(gè)決策已經(jīng)提到的行政機(jī)關(guān)依法決策，那么這個(gè)決策的程序又做了一些規(guī)范和要求。所以對(duì)這個(gè)依法決策問題，那么十八屆四中全會(huì)公報(bào)透露出來的信息，我們可以看到，這個(gè)依法決策它是對(duì)所有領(lǐng)域，特別是對(duì)黨委決策、行政機(jī)關(guān)決策，都要依法決策。

第二個(gè)方面就是對(duì)這個(gè)問責(zé)制又提出新的要求，那么我們過去在問責(zé)制這個(gè)問題上，我們是要求有一些規(guī)定，有一些政府的文件或者司法機(jī)關(guān)的文件。但是這次十八屆四中全會(huì)公報(bào)它把這個(gè)問責(zé)制統(tǒng)一起來了，那么一方面問責(zé)制它適用于，不僅僅適用于行政問責(zé)，司法也要問責(zé)，所以問責(zé)制是兩個(gè)方面的問責(zé)制。第二個(gè)問責(zé)制它有兩種形式，當(dāng)然追求責(zé)任是一種主要的形式，那么就是兩中特殊的形式，一個(gè)就是終身追求制，再一個(gè)責(zé)任倒查制，這是過去問責(zé)制中間沒有明確的內(nèi)容，那么關(guān)于行政問責(zé)制，那么全會(huì)的公報(bào)明確指出要健全依法決策機(jī)制，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查及其討論、決定確定為重大行政決策法定程序。那么這里可以看到要建立重大決策終身責(zé)任追求制度，以及責(zé)任倒查制度，所以它對(duì)這個(gè)問責(zé)制兩個(gè)重要的特征，又講的很清楚，就是要終身責(zé)任追求制和責(zé)任倒查。過去封建社會(huì)，秦始皇修萬里長(zhǎng)城，誰修改的，這個(gè)磚頭誰燒的，都要刻上自己的名字，如果以后這個(gè)磚頭壞了倒了，風(fēng)吹雨打壞了就要追查最早造這個(gè)磚頭是誰。實(shí)際上我們今后就要采用這種方式，現(xiàn)在有很多貪官污吏混進(jìn)黨內(nèi)，擔(dān)任很高級(jí)的職務(wù)，那么是誰提拔他的呢，過去我們沒有這樣一個(gè)責(zé)任倒查機(jī)制，今后的話我們要搞責(zé)任倒查機(jī)制，你舉薦貪官污吏的人本身也要承擔(dān)責(zé)任，那么除了行政問責(zé)制之外，那么十八屆四中全會(huì)公報(bào)還強(qiáng)調(diào)了司法問責(zé)制，司法問責(zé)制它的問責(zé)形式和行政問問責(zé)制是一樣的，那么公報(bào)指出要推進(jìn)嚴(yán)格司法，要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，這里實(shí)際上對(duì)問責(zé)制的內(nèi)涵和它的特征也做兩方面的突出強(qiáng)調(diào)，就是辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，終身負(fù)責(zé)制和倒查問責(zé)制成為問責(zé)制兩個(gè)重要的內(nèi)涵，這是十八屆四中全會(huì)公報(bào)也明確的突出強(qiáng)調(diào)問責(zé)制的這兩個(gè)方面。

第三個(gè)就是新的舉措，不僅僅是認(rèn)識(shí)，以后我們要落到行動(dòng)上的，就是十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出的要把法治建設(shè)的成效納入到領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核機(jī)制，全會(huì)的公報(bào)指出要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律，依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，這就是干部人事制度的一項(xiàng)重要變革，他把法治的因素引入到干部考核中間來，那么過去我們就是干部考核中間，有的時(shí)候是片面的強(qiáng)調(diào)GDP，你在發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)方面有什么重大成績(jī)，樓房建了多少，外資引了多少等等，這些看得見的東西，就作用考核干部政績(jī)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際上我們可以看到你這生產(chǎn)要發(fā)展僅僅靠高樓大廈能行嗎？沒有一個(gè)穩(wěn)定的制度合法的制度，這個(gè)生產(chǎn)過程會(huì)受到影響，從這點(diǎn)角度來講制度本身也是生產(chǎn)力的運(yùn)作一部分，一個(gè)好的生產(chǎn)制度能夠降低成本，實(shí)際上降低成本是因?yàn)橹贫仍炀偷?。所以這樣的話，好的制度什么制度？就是法治，法治下的制度是最好的制度，從這點(diǎn)角度講，如果搞法治，他不吃虧，法治它能夠降低生產(chǎn)成本，營(yíng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)環(huán)境，所以提高了生產(chǎn)的效益。實(shí)際上法治是看不見這樣一種生產(chǎn)力，所以我們法治也是一種生產(chǎn)力，過去我們考核干部過程中間忽視了這一點(diǎn)，所以考核干部光追求GDP，把GDP的這個(gè)產(chǎn)生看成是空中樓閣，表面化形式化的東西，這是不對(duì)的。實(shí)際上GDP也好，樓房也好，外資也好那是硬實(shí)力，看得見的政績(jī)。那么會(huì)不會(huì)搞法治，有沒有良好的法治是軟實(shí)力，這個(gè)軟實(shí)力它也是生產(chǎn)力。那么它也是創(chuàng)造社會(huì)效益、生產(chǎn)效益的一個(gè)重要因素，這也是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容，所以我們?cè)谑藢盟闹腥珪?huì)就明確的講將法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核機(jī)制，我覺得這個(gè)是科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。這就把看得見和看不見的這樣一種績(jī)效，有機(jī)的結(jié)合在一起，所以這也是對(duì)法治里的一種貢獻(xiàn)，法治也能創(chuàng)造生產(chǎn)力。