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莫紀(jì)宏:十八屆四中全會(huì)公報(bào)新亮點(diǎn) 新舉措(7)

十八屆四中全會(huì)精神解讀

摘要:中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議,于2014年10月23日在北京勝利閉幕,此次會(huì)議首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)基本治國(guó)方略,反映出執(zhí)政黨在全面深化改革關(guān)鍵時(shí)期的重大政策考量。為幫助廣大網(wǎng)友盡快了解公報(bào)內(nèi)容,切實(shí)學(xué)習(xí)、貫徹、傳達(dá)公報(bào)精神,宣講家網(wǎng)于會(huì)后第一時(shí)間特別邀請(qǐng)到法學(xué)專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏教授,為大家進(jìn)行系統(tǒng)深入地解讀。

第四個(gè)方面也需要我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)公報(bào)的精神基礎(chǔ)之上,要進(jìn)行修改相關(guān)法律的。十八屆四中全會(huì)公報(bào)明確規(guī)定,要優(yōu)化司法職權(quán)配置,推動(dòng)施行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn),最高人民法院要設(shè)立巡回法庭,要探索建立檢查機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,最個(gè)人民法院設(shè)立巡回法庭,雖然他本身這個(gè)巡回法庭是最高人民法院自身派出機(jī)構(gòu),但是現(xiàn)有相關(guān)的法律也沒(méi)有,即便是最高人民法院自己內(nèi)部的組織規(guī)程也沒(méi)有,何況還涉及到一個(gè)法院的組織法,所以要想設(shè)立巡回法庭你就必須要修改法院組織法。另外就是像公益訴訟,我們民事訴訟法修改的時(shí)候,建立了公益訴訟制度。那么公益訴訟并沒(méi)有由檢察機(jī)關(guān)提起,那么檢察機(jī)關(guān)過(guò)去過(guò)去的職責(zé)就是在刑事訴訟中間承擔(dān)批捕職能,公訴職能,那么在民事刑事訴訟中間有檢察、監(jiān)督的職能,但是沒(méi)有說(shuō)檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟,這就擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的職能了,那么現(xiàn)有的檢察院組織法沒(méi)有規(guī)定,所以就要修改檢察院組織法,同時(shí)還要修改相應(yīng)的民事訴訟法。上面的規(guī)定,實(shí)際上這四個(gè)方面的改革舉措,你要真正的能落實(shí),公報(bào)明確提出來(lái),那你必須要修改憲法相關(guān)的組織法,還有訴訟法,你這樣才能落實(shí),所以我們說(shuō)十八屆四中全會(huì)之后,我們?cè)谝婪ㄖ螄?guó)基本方略貫徹中間馬上面臨的任務(wù),就是重要的立法修改工作,你要是不修改法律的話,就不能為推進(jìn)相關(guān)改革措施提供法律措施。

第六個(gè)方面也是十八屆四中全會(huì)公報(bào)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó),提出來(lái)額一個(gè)非常具體的制度措施,是個(gè)亮點(diǎn)。那么就是完善黨內(nèi)法規(guī)體系,過(guò)去的話,這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有上升到黨的文件這個(gè)層次,或者是像一個(gè)決定的方式來(lái)明確黨內(nèi)法規(guī)體系,并且把黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治一項(xiàng)重要內(nèi)涵,怎么來(lái)建立黨內(nèi)法規(guī)體系,對(duì)我們很多學(xué)法律的同志來(lái)說(shuō),黨內(nèi)法規(guī)體系現(xiàn)在還不太熟悉,實(shí)際上大家就是只要認(rèn)真的去研究一下,就是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例就可以看到,現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)體系它還是比較健全的,大概分四個(gè)層次。第一個(gè)層次是黨章,黨章是黨內(nèi)具有最高效率黨內(nèi)法規(guī)。那么黨章下面是黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)是第二層次。第三層次是中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和中央各個(gè)職能部門(mén)制定的黨內(nèi)法規(guī)。第四個(gè)層次是省自治直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)。所以黨內(nèi)法規(guī)目前也已經(jīng)形成了四個(gè)層級(jí)。但是黨內(nèi)法規(guī)它的內(nèi)容方面,它沒(méi)有形成像中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系七個(gè)部門(mén),什么憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法  、刑事、訴訟和非訴訟程序法,沒(méi)有形成這樣的部門(mén)。所以黨內(nèi)法規(guī)體系今后我們還要不斷去建設(shè),黨內(nèi)法規(guī)體系,這也是我們?cè)谑藢盟闹腥珪?huì)公報(bào)上講了它非常重要。因?yàn)楸旧硎巧鐣?huì)主義法治體系的重要組成部分,第二它也是依法執(zhí)政重要事項(xiàng),因?yàn)橐婪▓?zhí)政現(xiàn)在既包括執(zhí)政黨依據(jù)國(guó)家憲法法律治理理政,同時(shí)也包括執(zhí)政黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,你管黨治黨,要是黨內(nèi)法規(guī)不成體系,你怎么去管黨治黨,依法執(zhí)政就沒(méi)有辦法來(lái)進(jìn)行。所以應(yīng)該來(lái)說(shuō)十八屆四中全會(huì)公報(bào)明確加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制,形成配套完備黨內(nèi)法規(guī)制度體系,運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨,從嚴(yán)治黨,落到實(shí)處,要促進(jìn)黨員干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī),黨內(nèi)法規(guī)要建,建好之后還要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)體系。

那么以上這六個(gè)方面是我在學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)公報(bào)過(guò)程中間我體會(huì)出來(lái)的,就是這些是新的舉措,跟第二個(gè)方面新認(rèn)識(shí)還不一樣,他是在新認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上,我們要采取新的制度舉措,這些措施有的是要做重大的變化,就是它需要修改法律相關(guān)的法律,才能夠推進(jìn)這樣一些新舉措。

責(zé)任編輯:姜波校對(duì):總編室最后修改:
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