第四個(gè)方面，改革新舉措，就是進(jìn)一步明確法律職業(yè)化的要求，法律界和法律實(shí)務(wù)界早在幾十年就已經(jīng)提出來，法律是一個(gè)專門性工作，過去我們國家法律比較少，這樣的話你像退伍軍人或者大學(xué)的本科生也好，或者不學(xué)法律的，其他行業(yè)的，你轉(zhuǎn)過來，你法律比較少，所以你很快就能入門，也能夠簡單用法律來判案子，加上我們法治意識和法治水準(zhǔn)也不是很高，所以一般也能應(yīng)付過去，當(dāng)我們已經(jīng)建立中國特色比較完善的法律體系之后，就是法律你能夠正確適用法律，這就是一個(gè)比較復(fù)雜專門技術(shù)性的工作，所以一般人不能適應(yīng)法官這樣一種職業(yè)化的要求，所以十八屆四中全會公報(bào)就明確的講了法律職業(yè)化，并且把法律職業(yè)化的內(nèi)涵講的很細(xì)，什么叫法律職業(yè)化？法律職業(yè)化到底是指什么？他會給我們帶來什么樣的變化，當(dāng)然我們簡單的說，就是以后法官檢察官可以從律師中間去選，而且應(yīng)該從律師中間去選，為什么？因?yàn)槁蓭熕虚L期的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，他知道怎么樣去使用法律，知道怎么樣把法律用來解決具體的案件。這樣的話他就當(dāng)法官，他就能體現(xiàn)職業(yè)素質(zhì)，所以權(quán)威公報(bào)就指出，要建設(shè)高素質(zhì)法律專門隊(duì)伍，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，要暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間，與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，要推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，這就強(qiáng)調(diào)職業(yè)化，要完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官檢察官制度，要健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善這一保證體系，這一大段話，都是講的法律職業(yè)化，它的內(nèi)涵和法律職業(yè)化的具體的制度的要求，那么可以想像，十八屆四中全會之后你要推薦法律職業(yè)化，落實(shí)公報(bào)的精神，那么是有很多事情要做的。

第五個(gè)方面，這也是整個(gè)十八屆四中全會公報(bào)最大的亮點(diǎn)，那么跟十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中間規(guī)定的推進(jìn)法治中國建設(shè)部分相比，那么這是十八屆四中全會對依法治國所應(yīng)當(dāng)采用制度措施，一個(gè)最新的設(shè)計(jì)。它跟以往不太一樣，三中全會也沒有達(dá)到這樣一個(gè)水準(zhǔn)。那么這里我們把它分成四個(gè)方面，就是這樣一些改革舉措，它需要馬上修改憲法和法律的方式來實(shí)現(xiàn)，不然這些改革措施沒法推進(jìn)。第一個(gè)是需要通過修改憲法，法院組織法和檢察院組織法來推行的改革舉措，那么全會公報(bào)指出，要優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動形成審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，要探索設(shè)立跨行政區(qū)域的人民法院、人民檢察院，這是一個(gè)非常大的改革。我們知道根據(jù)我們根據(jù)現(xiàn)有的憲法，人民法院組織法、人民檢察院組織法來規(guī)定，我們現(xiàn)在人民法院、人民檢察院的設(shè)置它是按行政區(qū)劃來設(shè)置的，他按照行政區(qū)劃的設(shè)置又是一項(xiàng)重要憲法原則，它是我們國家人民代表大會制度基本特征，你比如說縣級人民法院、人民檢察院，它是由縣級人民代表待會選舉產(chǎn)生的，這是一個(gè)基本制度。如果你要建立跨行政區(qū)劃那就不一樣，你就要改變現(xiàn)有人民代表大會制度這個(gè)組織原則了。所以的話，全會公報(bào)指出來這樣探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，這是一個(gè)大膽的改革措施。這個(gè)改革措施在三中全會公報(bào)中間并沒有這樣的規(guī)定。三中全會的決定它只是說要探索建立跨行政區(qū)劃的司法管轄制度，它沒有說直接設(shè)立人民法院、人民檢察院，司法管轄制度就好說，它是一個(gè)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的制度，它不涉及到人民代表大會制度組織原則。它可能是為了保證司法公正把這個(gè)地區(qū)發(fā)生的案例，交給另外地區(qū)的法院來管理來管轄，它本身并沒有改變法院的審判組織體制。而十八屆四中全會公報(bào)上述規(guī)定實(shí)際上它就是要下面怎么落實(shí)？首先必須修改法律，法院組織法、檢察院組織法，我覺得這是十八屆四中全會公報(bào)最大的亮點(diǎn)。

第二個(gè)需要通過修改立法法的方式才能貫徹落實(shí)，那么公報(bào)明確指出，要完善立法體制，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作重大問題決策的程序，要健全有立法權(quán)的人大，主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，要依法賦予社區(qū)的市地方立法權(quán)，那么我們知道最后一句話是非常重大的改革舉措。一般現(xiàn)有憲法和立法法的規(guī)定，只有什么樣的事才享有地區(qū)立法法，也就是省、直轄市所在的地的省府所在地的那個(gè)市，你比如說江蘇省它只有南京市市人大和常委會有地方立法權(quán)，當(dāng)然還有南京市的人民政府有地方政務(wù)法規(guī)制定權(quán)，規(guī)章制定權(quán)。另外還有像國務(wù)院規(guī)定的較大的省，國務(wù)院曾經(jīng)先后規(guī)定了，較大大概有40幾個(gè)，那么現(xiàn)在就是十八屆四中全會明確的講，要把這個(gè)享有地區(qū)立法權(quán)的市擴(kuò)大到社區(qū)的市，現(xiàn)在數(shù)量有多少呢，有將近280個(gè)，這樣意味著現(xiàn)在享有地方立法權(quán)從40幾個(gè)擴(kuò)大到280個(gè)，這就要增加230多個(gè)社區(qū)的市享有地方立法權(quán)，這個(gè)很顯然在現(xiàn)有的憲法和立法法中間沒有這樣的規(guī)定，必須要修改立法法，才能夠使得社區(qū)的市在法律上真正享有合法的地方立法法，所以這也是十八屆四中全會公報(bào)披露出來的，那么具有重大改革精神這樣一些新舉措，這是值得關(guān)注。

第三個(gè)就是十八屆四中全會的公報(bào)明確的指出，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、及其討論、決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，這句話非常重要。什么要對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，那么我們知道行政機(jī)關(guān)行為無非就是兩種，一種就是具體的行為是對某一個(gè)社會組織、個(gè)人產(chǎn)生的行為，給你發(fā)送一個(gè)許可證、駕駛執(zhí)照或者護(hù)照，這是具體行政行為?，F(xiàn)在我們刑事訴訟法規(guī)定如果公平法人社會組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為不服的，認(rèn)為侵犯了公民合法權(quán)利，你可以提起行政訴訟。但是行政訴訟法沒有規(guī)定，行政機(jī)關(guān)抽象的行政行為可以提起行政訴訟。什么叫抽象行政行為？就這個(gè)行政機(jī)關(guān)的行為它是不特定公眾，它不是針對你，當(dāng)然對你的權(quán)益也有影響，這一塊目前不在行政訴訟的范圍，那么我們說十八屆四中全會公報(bào)它講了就是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策都要進(jìn)行合法性審查，意味著今后行政機(jī)關(guān)沒有什么行為不能有法院來審查了，那么要貫徹落實(shí)決定這樣一個(gè)精神，要修改行政訴訟法，今后就不管行政機(jī)關(guān)具體行政行為還是抽象行政行為，只要作為行政管理相對人，公平法人、社會組織認(rèn)為你這個(gè)行政機(jī)關(guān)的行為你就侵犯我合法權(quán)益了，都可以到法律告你，這樣的話就加大行政機(jī)依法行政的這樣一種要求，行政機(jī)關(guān)不能亂來，不管是具體行政行為，老百姓不服可以告你，你所做的其他的所有事情，老百姓不服都可以告你，這樣的話就提高了你對依法行政這樣一種要求。