昨天下午黨的十八屆四中全會順利閉幕，十八屆四中全會閉幕之后發(fā)表了四中全會的公報(bào)，也是大家期待已久的，全會審議和通過了中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，這個(gè)決定是個(gè)綱領(lǐng)性的文件，雖然現(xiàn)在新聞媒體還沒有公開的發(fā)布，但是從十八屆四中全會公報(bào)的這個(gè)內(nèi)容，也可以看到這個(gè)決定的一些主要精神。下面我根據(jù)十八屆四中全會公報(bào)的內(nèi)容，來給大家解讀一下，那么透過十八屆四中全會公報(bào)，十八屆四中全會審議通過的中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，在確定依法治國基本方略和實(shí)施的路徑、制度措施等等這些方面有什么樣的新的規(guī)定，什么樣新的精神。我主要是分四個(gè)方面給大家講解一下。

首先給大家簡單的介紹一下，十八屆四中全會公報(bào)的主要內(nèi)容是什么？十八屆四中全會這個(gè)公報(bào)給我們傳遞什么樣的信息？

第二就是來分析一下十八屆四中全會的公報(bào)在依法治國基本方略這個(gè)問題上有什么新的提法、新的認(rèn)識？是過去所沒有的，特別是跟十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中間，關(guān)于推動法治中國建設(shè)這一章有什么新的發(fā)展？

第三個(gè)問題就是給大家來辨析一下，就是公報(bào)它到底提出貫徹落實(shí)依法治國基本方略有那些新的措施？這些改革措施是過去所沒有的，它具有新的內(nèi)涵，我們怎么樣來抓住這樣一些嶄新的這樣一些亮點(diǎn)，推進(jìn)依法治國。第四個(gè)方面就是談一談公報(bào)它的意義。

首先給大家介紹一下公報(bào)的主要內(nèi)容。

這一次公報(bào)關(guān)于依法治國，全面推進(jìn)依法治國主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容，是非常明確或者是非常清晰的。第一個(gè)是規(guī)定了依法治國，全面推進(jìn)依法治國兩個(gè)總的目標(biāo)，那么十八屆四中全會公報(bào)規(guī)定全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這里我們要看到就是跟1997年黨的十五大報(bào)告，首次提出依法治國建立社會主義法治國家這個(gè)治國方略略有不同的是，那么這一次在依法治國與法治國家之間，加進(jìn)了一個(gè)中國特色社會主義法治體系。為什么要這樣加？實(shí)際上我們在解讀黨的十五大報(bào)告提出的依法治國建立社會主義法治國家治國方略的時(shí)候，我們啊實(shí)際上是把社會主義法治國家作為全面推進(jìn)依法治國的一個(gè)目標(biāo)。那么通過依法治國這樣一個(gè)前提，來達(dá)到法治國家這樣一個(gè)最終的目標(biāo)。那么過去的十七年，我們對依法治國建立社會主義法治國家這樣一種組合是非常熟悉的。因?yàn)樵?999年現(xiàn)行憲法第三次修改的時(shí)候，那么在憲法第5條第1款也明確的規(guī)定中華人民共和國實(shí)行依法治國建設(shè)社會主義法治國家，那么這樣一個(gè)命題，應(yīng)該說在理論上還是比較完善的，但在實(shí)踐中間，我們總是覺得依法治國和法治國家之間還缺少一個(gè)邏輯上的一種關(guān)聯(lián)，就是你依法治國和法治國家之間也沒有必然聯(lián)系，你有沒有科學(xué)的制度安排，你這個(gè)主要的手段是什么？所以我們經(jīng)過17年的探索，那么終于得出一個(gè)結(jié)論，也就是說在依法治國和建立社會主義法治國家之間還有一個(gè)具體的道路、方式、方法那么這樣一個(gè)目標(biāo)，我們要做這樣一些事情，依法治國是個(gè)前提，要通過建立中國特色社會主義法治體系這樣一個(gè)手段，來最終實(shí)現(xiàn)社會主義法治國家這樣一個(gè)目標(biāo)。所以這次十八屆四中全會把建立中國特色社會主義法治體系和建立社會主義法治國家作為全面推進(jìn)依法治國的兩項(xiàng)總目標(biāo)，但這兩個(gè)總目標(biāo)它們的功能不太一樣，那么法治體系可以看成是一個(gè)手段目標(biāo)，它不是個(gè)最終的目標(biāo)，法治國家是一個(gè)結(jié)果目標(biāo)，這是個(gè)最終目標(biāo)。那么建設(shè)中國特色社會主義法治體系，它也是為了最后來實(shí)現(xiàn)社會主義法治國家這個(gè)結(jié)果目標(biāo)，所以我們可以看到就是十八屆四中全會在確立全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的過程中間，他是比較科學(xué)的，他把手段和目標(biāo)相結(jié)合，所以應(yīng)該來說十八屆四中全會關(guān)于依法治國就全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)的這個(gè)設(shè)定，我覺得是比較科學(xué)的。

第二項(xiàng)重大的內(nèi)容就是說這個(gè)目標(biāo)有了，那么怎么樣來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？因?yàn)槲覀冎v這個(gè)目標(biāo)是兩個(gè)方面，一個(gè)就是手段性的目標(biāo)，還一個(gè)是結(jié)構(gòu)性的目標(biāo)，當(dāng)然主要還是手段性的目標(biāo)，就是我們到底現(xiàn)在要做什么，才能達(dá)到法治國家那個(gè)狀態(tài)，結(jié)果是個(gè)狀態(tài)。那么我們必須要通過大量的扎扎實(shí)實(shí)的工作，我們最后才能達(dá)到那個(gè)法治國家的這樣一種狀態(tài)。那么這些工作是哪些工作呢？實(shí)際上也就是建設(shè)有中國特色社會主義法治體系時(shí)要做的工作，主要是手段相關(guān)這樣一些工作。那么主要是六個(gè)方面，第一個(gè)要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。第二個(gè)就是要深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府。第三個(gè)就是要保證公正司法，提高司法公信力。第四增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)。第五是要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。第六就是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

這是六項(xiàng)重要的任務(wù)，也就是說要想依法治國建設(shè)中國特色社會主義法治體系，那么建設(shè)社會主義法治國家，這六項(xiàng)任務(wù)需要完成，它是基礎(chǔ)。前四項(xiàng)任務(wù)實(shí)際上也是黨的十八大所提出來的，社會主義新時(shí)期新的法治建設(shè)十六字方針的一個(gè)擴(kuò)充版或者2.1升級版。那么黨的十八大明確的指出就是建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵是要做四項(xiàng)工作，要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。那么十八屆四中全會公報(bào)就把這十六字進(jìn)一步細(xì)化，所以實(shí)際上前四項(xiàng)任務(wù)就是指立法、執(zhí)政、司法和守法等方面的任務(wù)，那么在前面四項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)之上，十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國又提出兩項(xiàng)重要的任務(wù)，第一個(gè)要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，大家注意這個(gè)“治”是三點(diǎn)水的治，這個(gè)過去在黨的文件中間是沒有的這樣提法治工作，這樣工作應(yīng)該說是非常重要的，而且不僅僅是一項(xiàng)工作，而且隊(duì)伍建設(shè)。第二個(gè)就是加強(qiáng)改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，這也是十八屆四中全會最新確立的，全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)，這就把黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)放在一個(gè)非常高的一個(gè)層次。那么我們可以看到就整個(gè)十八屆四中全會他這個(gè)公報(bào)，所確立的依法治國總的這樣一種行動綱領(lǐng)和基本的理論框架都是圍繞著六項(xiàng)任務(wù)來展開的，所有的內(nèi)容都是六項(xiàng)內(nèi)容的一個(gè)具體化。