法國在歷次國際貿(mào)易談判中堅(jiān)持“文化例外”的原則并取得了重要成果，有效地維護(hù)了本國文化產(chǎn)業(yè)的利益。對(duì)法國而言，“文化例外”并不是一項(xiàng)應(yīng)付對(duì)外談判的權(quán)宜之計(jì)，而是確保國家文化安全的長期國策。

“文化例外”顯示法國文化的獨(dú)特地位

法國成為歐洲乃至世界的文化大國并不是偶然的，這是長期以來法國歷任執(zhí)政者遵循“文化是立國之本”原則，并且不懈地做出努力的結(jié)果。

早在1257年，世界著名的巴黎索邦大學(xué)就是在卡佩王朝國王圣路易的支持下建立的。1539年，瓦羅亞王朝的弗朗索瓦一世頒布了《維雷—科特萊敕令》，確定法語為官方語言，判決書和公證書等官方文件必須用法語來撰寫。到了17世紀(jì)，特別是路易十四時(shí)期，國家更是擔(dān)當(dāng)起藝術(shù)保護(hù)者的角色，國家鼓勵(lì)和資助藝術(shù)家和作家進(jìn)行創(chuàng)作。巴黎凡爾賽城堡和法蘭西喜劇院的設(shè)計(jì)和建造都見證了昔日君王對(duì)藝術(shù)扶植的雄心。1793年，巴黎盧浮宮被確定為國家博物館。19世紀(jì)，法國的政局不穩(wěn)，政權(quán)更迭頻繁，但是從復(fù)辟王朝到第三共和國的歷屆政府都堅(jiān)持了有利于促進(jìn)文化藝術(shù)發(fā)展的政策，并且把藝術(shù)和文化視為實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的有力保證。進(jìn)入20世紀(jì)，文化立法和構(gòu)建文化政策體系成為政府的執(zhí)政要?jiǎng)?wù)，國家理所當(dāng)然地成為文化事業(yè)的主導(dǎo)者和核心。

1958年，法蘭西第五共和國成立，戴高樂總統(tǒng)于1959年７月頒布法令，宣布成立文化事務(wù)部。這是法國歷史上第一次成立專門負(fù)責(zé)文化事務(wù)的政府部門。首任部長則由戴高樂將軍在抵抗運(yùn)動(dòng)時(shí)期的政治摯友、著名作家安德烈·馬爾羅擔(dān)任。戴高樂給法國文化事務(wù)部確定的使命是：“使人類的、首先是法國的文化成就，讓盡可能多的法國人受益，確保我們的文化財(cái)富具有最廣泛的支持者，對(duì)藝術(shù)作品的創(chuàng)作和豐富創(chuàng)造藝術(shù)的精神都應(yīng)該給予有力支持。”

法國是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，因此，歷屆政府中農(nóng)業(yè)部是最重要的部門、農(nóng)業(yè)部長是最重要的閣員。戴高樂成立了文化事務(wù)部，并且任命了重量級(jí)人物馬爾羅出任文化部長，文化部由此在內(nèi)閣中成為與農(nóng)業(yè)部并駕齊驅(qū)的兩個(gè)最重要的部門之一。法國對(duì)文化的重視程度可見一斑。

法國文化所享有的這種獨(dú)特地位，是法國其他領(lǐng)域所沒有的，也是歐洲乃至世界其他國家所沒有的，法國的“文化例外”由此而得名。

  “文化例外”的核心是國家的主導(dǎo)作用

法國政府奉行“文化例外”原則的核心是，堅(jiān)持國家在文化事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用和政府確保對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政支持力度。法國首任文化部長馬爾羅就提出，國家要為支持文化事業(yè)和文藝創(chuàng)作采取一切立法和行政措施。

法國歷屆政府都不斷強(qiáng)化對(duì)文化事業(yè)的重視和支持。1981年法國左翼社會(huì)黨密特朗當(dāng)選總統(tǒng)后，文化政策進(jìn)一步成為國家發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分，并加大了政府對(duì)文化事業(yè)的資金投入力度。1982年５月頒布的一項(xiàng)法令對(duì)政府文化部的使命作出了新的闡述：“文化部的使命是使全體法國人培養(yǎng)發(fā)明創(chuàng)造能力，使他們能夠自由地驗(yàn)證自己的才華，并能按其意愿受到藝術(shù)培訓(xùn)。為了整個(gè)集體的共同利益，保護(hù)全國和地方以及不同社會(huì)集團(tuán)的文化財(cái)富，為藝術(shù)作品和藝術(shù)思想的創(chuàng)造提供支持和幫助，并使這些作品具有廣大支持者，在世界文化的自由對(duì)話中，促進(jìn)法國文化的發(fā)展。”

“文化例外”原則也賦予了法國文化部極大的權(quán)力，如代表國家發(fā)揮立法與限制的職能、直接管理文化機(jī)構(gòu)的職能、再分配資金的職能以及活躍文化氛圍的職能。在立法方面，文化部負(fù)責(zé)確立促進(jìn)文化領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)和規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施。在管理方面，文化部監(jiān)督管理國立文化機(jī)構(gòu)，如國家檔案館、國家圖書館以及各類國家博物館。在資金分配方面，文化部充當(dāng)了國家“投資者”的角色。國立或者政府直接管理的文化事業(yè)部門可以得到政府較多的財(cái)政支持，一般可占全部資金的60％以上。

政府的財(cái)政支持有三種方式：一是中央政府直接提供贊助、補(bǔ)助和獎(jiǎng)金等。希拉克總統(tǒng)在任時(shí)大幅度增加國家對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政預(yù)算，最終達(dá)到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%的目標(biāo)，目前全世界只有法國和韓國達(dá)到了這個(gè)水平；二是地方政府財(cái)政支持。法國的大區(qū)、省、市、鎮(zhèn)等各級(jí)政府都有支持文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算；三是企業(yè)支持。即政府通過制定減稅等政策鼓勵(lì)企業(yè)為文化發(fā)展提供各類幫助，參與支持文化事業(yè)的企業(yè)可享受3％左右的稅收優(yōu)惠。