二是劃清時點，新老有別。建議按照“大過渡”的辦法對退休制度進行改革，不設“中人”，只有“老人”與“新人”，一定時點前實行退休制度的現(xiàn)職人員自愿選擇是否參加職工養(yǎng)老保險，一定時點后的新人按規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險待遇水平通過建立職業(yè)年金等補充保險制度加以保障。

三是統(tǒng)一基數(shù)，比例繳費。整合后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度應保障一定的待遇水平，并能夠與職工養(yǎng)老保險便捷轉(zhuǎn)接，這就需要達到一定的繳費水平與實行統(tǒng)一的繳費基數(shù)。為此，建議職工養(yǎng)老保險與居民養(yǎng)老保險均采用全省平均工資作為繳費工資基數(shù)，并按照最低生活保障標準水平厘定居民的繳費費率與政府補貼標準。

如何構(gòu)建公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系

建立公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系，人人享有適度的養(yǎng)老保障待遇，是改革的長期目標。何謂公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系，如何構(gòu)建公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系，是需要研究回答的重要課題。

一是建立公平的養(yǎng)老保障體系，就是要做到權(quán)利公平與標準公平。所謂權(quán)利公平，就是以公民為標準，人人享有養(yǎng)老保障的權(quán)利，這是憲法做出的規(guī)定；所謂標準公平，就是以勞動為標準，勞動收入者皆保險，低收入無收入者皆保障，實現(xiàn)人人享有適度的養(yǎng)老保障。這里的“度”取決于繳費水平的高低與繳費時間的長短，繳費水平高、繳費時間長者養(yǎng)老待遇高，否則待遇低。

二是建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系，就是做到基金來源與待遇水平可持續(xù)。所謂基金來源可持續(xù)，就是經(jīng)濟發(fā)展、個人收入與國家財力能夠持續(xù)滿足養(yǎng)老金待遇支付的需求，不至于基金來源中斷。所謂待遇水平可持續(xù)，就是養(yǎng)老金待遇水平能夠維系老年的基本生活，不至于基本生活中斷。根據(jù)以上分析，就近期與遠期的養(yǎng)老保險制度改革談幾點設想。

三是構(gòu)建遠期的多支柱的養(yǎng)老保障體系。正確處理政府與市場、基本與補充、保險與保障、中央與地方的關系，建立“政府與市場分責、基本與補充結(jié)合、公平與效率并重”的多支柱的養(yǎng)老保障體系。

第一支柱是面向全體國民的基礎養(yǎng)老金制度，體現(xiàn)普惠與公平。借鑒城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的實踐經(jīng)驗，建立包括職工在內(nèi)的、基于政府補貼與個人繳費的、適度普惠的國民基礎養(yǎng)老金制度。該制度由政府提供專項補貼資金，覆蓋全體國民，體現(xiàn)普惠與公平。

第二支柱是面向職工及其他從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險制度，體現(xiàn)公平與效率的結(jié)合。職工參加基本養(yǎng)老保險制度的同時，便即時參加了國民基礎養(yǎng)老金制度（把職工基本養(yǎng)老保險基金的一部分劃轉(zhuǎn)到國民基礎養(yǎng)老金賬戶）。完善現(xiàn)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度，政府給予稅收優(yōu)惠政策和承擔兜底責任，體現(xiàn)公平與效率。

第三支柱是面向多層次養(yǎng)老需求的各類補充養(yǎng)老保險制度（年金制度），體現(xiàn)效率。建立針對公共部門職工的職業(yè)年金制度、針對企業(yè)部門職工的企業(yè)年金制度和針對個體從業(yè)者的個人年金制度（包括農(nóng)民個人年金），政府給予政策引導，體現(xiàn)效率。

第四支柱是面向低收入無收入老年居民的收入保障制度與高齡津貼制度，體現(xiàn)社會關愛與政府責任。建立政府專項資金支持的老年居民最低收入保障制度與高齡老人津貼制度，體現(xiàn)政府責任與社會保障宗旨。如圖1所示：