二是劃清時(shí)點(diǎn)，新老有別。建議按照“大過(guò)渡”的辦法對(duì)退休制度進(jìn)行改革，不設(shè)“中人”，只有“老人”與“新人”，一定時(shí)點(diǎn)前實(shí)行退休制度的現(xiàn)職人員自愿選擇是否參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，一定時(shí)點(diǎn)后的新人按規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平通過(guò)建立職業(yè)年金等補(bǔ)充保險(xiǎn)制度加以保障。

三是統(tǒng)一基數(shù)，比例繳費(fèi)。整合后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)保障一定的待遇水平，并能夠與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)便捷轉(zhuǎn)接，這就需要達(dá)到一定的繳費(fèi)水平與實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)。為此，建議職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)均采用全省平均工資作為繳費(fèi)工資基數(shù)，并按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)水平厘定居民的繳費(fèi)費(fèi)率與政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

如何構(gòu)建公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系

建立公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系，人人享有適度的養(yǎng)老保障待遇，是改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。何謂公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系，如何構(gòu)建公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系，是需要研究回答的重要課題。

一是建立公平的養(yǎng)老保障體系，就是要做到權(quán)利公平與標(biāo)準(zhǔn)公平。所謂權(quán)利公平，就是以公民為標(biāo)準(zhǔn)，人人享有養(yǎng)老保障的權(quán)利，這是憲法做出的規(guī)定；所謂標(biāo)準(zhǔn)公平，就是以勞動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)收入者皆保險(xiǎn)，低收入無(wú)收入者皆保障，實(shí)現(xiàn)人人享有適度的養(yǎng)老保障。這里的“度”取決于繳費(fèi)水平的高低與繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，繳費(fèi)水平高、繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)者養(yǎng)老待遇高，否則待遇低。

二是建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系，就是做到基金來(lái)源與待遇水平可持續(xù)。所謂基金來(lái)源可持續(xù)，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人收入與國(guó)家財(cái)力能夠持續(xù)滿足養(yǎng)老金待遇支付的需求，不至于基金來(lái)源中斷。所謂待遇水平可持續(xù)，就是養(yǎng)老金待遇水平能夠維系老年的基本生活，不至于基本生活中斷。根據(jù)以上分析，就近期與遠(yuǎn)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革談幾點(diǎn)設(shè)想。

三是構(gòu)建遠(yuǎn)期的多支柱的養(yǎng)老保障體系。正確處理政府與市場(chǎng)、基本與補(bǔ)充、保險(xiǎn)與保障、中央與地方的關(guān)系，建立“政府與市場(chǎng)分責(zé)、基本與補(bǔ)充結(jié)合、公平與效率并重”的多支柱的養(yǎng)老保障體系。

第一支柱是面向全體國(guó)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，體現(xiàn)普惠與公平。借鑒城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立包括職工在內(nèi)的、基于政府補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)的、適度普惠的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。該制度由政府提供專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，覆蓋全體國(guó)民，體現(xiàn)普惠與公平。

第二支柱是面向職工及其他從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)公平與效率的結(jié)合。職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，便即時(shí)參加了國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度（把職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的一部分劃轉(zhuǎn)到國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶）。完善現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府給予稅收優(yōu)惠政策和承擔(dān)兜底責(zé)任，體現(xiàn)公平與效率。

第三支柱是面向多層次養(yǎng)老需求的各類補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（年金制度），體現(xiàn)效率。建立針對(duì)公共部門(mén)職工的職業(yè)年金制度、針對(duì)企業(yè)部門(mén)職工的企業(yè)年金制度和針對(duì)個(gè)體從業(yè)者的個(gè)人年金制度（包括農(nóng)民個(gè)人年金），政府給予政策引導(dǎo)，體現(xiàn)效率。

第四支柱是面向低收入無(wú)收入老年居民的收入保障制度與高齡津貼制度，體現(xiàn)社會(huì)關(guān)愛(ài)與政府責(zé)任。建立政府專項(xiàng)資金支持的老年居民最低收入保障制度與高齡老人津貼制度，體現(xiàn)政府責(zé)任與社會(huì)保障宗旨。如圖1所示：