七是有人認為參加社會養(yǎng)老保險不如參加商業(yè)養(yǎng)老保險,這種看法是片面的。社會保險提供基本養(yǎng)老保障,商業(yè)保險提供多層次需求的養(yǎng)老保障,二者不是排斥關(guān)系或替代關(guān)系,是互補關(guān)系,共同構(gòu)成的社會保障體系的組成部分。社會養(yǎng)老保險是強制的,商業(yè)養(yǎng)老保險是自愿的。商業(yè)保險的繳費與享受的待遇是完全對等的,繳多少享受多少。由于是公司運營,講求投入產(chǎn)出,講求利潤,你投入高,就回報高,基本是成比例的。社會養(yǎng)老保險的繳費與待遇不是完全對等的,是相關(guān)的,具有一定的福利性和再分配功能,總體上是向弱勢群體傾斜的。此外,對于社會養(yǎng)老保險,國家是有一定補貼的,例如經(jīng)辦的經(jīng)費是國家投入的,繳費部分國家是免稅的,一旦出現(xiàn)收不抵支,國家會填補缺口的。
此外,我們的社會保險是面向所有勞動者的,是面向全民的,具有普遍性。商業(yè)保險具有選擇性,只有收入高的,有特殊需要的,購買商業(yè)保險才比較合適。另外,社保是?;镜模虡I(yè)保險是多層次的。參加基本保險不可能獲得很高的收入,因為有繳費額限制。因此,商業(yè)保險與社保不是替代關(guān)系,是互補關(guān)系。
八是有人認為社會養(yǎng)老保險是地方糧票,不能轉(zhuǎn)接權(quán)益,這種認識是不符合實際的。社會保險法明確規(guī)定,基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,繳費年限累計計算,養(yǎng)老金分段計算,統(tǒng)一支付。2009年國辦發(fā)66號《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》中規(guī)定了由職工到職工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法?;揪袷牵恨D(zhuǎn)移基金、接續(xù)年限、戶籍地優(yōu)先、從后從長確定最后退休地。2014年2月,國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號),要求整合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度,建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,并規(guī)定居民養(yǎng)老保險關(guān)系隨戶籍遷徙等進行轉(zhuǎn)接。2014年2月,人力資源和社會保障部、財政部發(fā)布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系銜接暫行辦法》,規(guī)定了由職工到居民、以及由居民到職工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法?;揪袷牵郝毠さ骄用瘢D(zhuǎn)移基金、銜接年限;居民到職工,轉(zhuǎn)移基金、不折算年限。因此,只要有繳費記錄,不論是職工參保繳費,還是居民參保繳費,也不論是否違法被收監(jiān),權(quán)益終生保留并能夠銜接。盡管在實際執(zhí)行中可能存在這樣那樣的問題,權(quán)益轉(zhuǎn)接在制度上是沒有問題的。今后,逐步建立社會保障一卡通制度與網(wǎng)絡(luò),將實現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)益的自動化轉(zhuǎn)接。
如何實現(xiàn)制度并軌,形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度架構(gòu)
制度并軌涉及到將機關(guān)事業(yè)退休制度改革為養(yǎng)老保險制度,以及將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
一是構(gòu)建“職工+居民”的養(yǎng)老保險制度框架。將退休制度整合為職工基本養(yǎng)老保險,將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,構(gòu)建“職工+居民”的養(yǎng)老保險制度框架。
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