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褚福靈:事業(yè)單位分類改革與養(yǎng)老制度改革的關鍵點(3)

三是有人認為改革就是要降低機關事業(yè)單位工作人員的退休金待遇,這種認識是不正確的。正如前面分析,改革退休制度為養(yǎng)老保險制度是為了使單位職工得到充分可持續(xù)的養(yǎng)老保障,養(yǎng)老金待遇由單位保障到社會保障,由單位自己負擔到社會互濟,由單位發(fā)放到養(yǎng)老保險基金發(fā)放,由此確保單位職工的養(yǎng)老金按時足額支付,這是改革的目標。

四是有人認為改革就是消除企業(yè)職工養(yǎng)老金與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇的差距,這種認識不夠全面。反對隨意擴大群體之間、地區(qū)之間的養(yǎng)老金待遇差距,但不同職工群體之間的養(yǎng)老金待遇存在差距必然的,是客觀的,因為不同群體的繳費水平與繳費期限不同而養(yǎng)老待遇也必然不同。因此,基于繳費標準的養(yǎng)老金待遇差距是客觀存在的。

五是有人認為現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險存在基金缺口,加入該制度不保險,這種認識是不符合實際的。從全國收支數(shù)據(jù)看,現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險基金有一定結余,不存在缺口。根據(jù)國家審計署2012年全國社會保障資金審計報告,截至到2011年底職工基本養(yǎng)老保險基金結余大致為2萬億元;根據(jù)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告,2012年底職工基本養(yǎng)老保險基金結余大致為2.5萬億元。由于我國基本養(yǎng)老保險實行地區(qū)性統(tǒng)籌,某些統(tǒng)籌地區(qū)的收支可能存在缺口,但通過省級養(yǎng)老保險基金調劑與全國財政基金轉移支付均實現(xiàn)基金收支平衡。長期來看,由于老齡化加劇以及政策性提前退休、視同繳費年限等產(chǎn)生的隱形債務等,會對未來養(yǎng)老基金平衡產(chǎn)生一定壓力。對此,已經(jīng)通過建立全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金、通過個人帳戶實現(xiàn)部分積累、財政對養(yǎng)老基金缺口兜底等措施加以應對。我們應當未雨綢繆,但不能杞人憂天。社會養(yǎng)老保險是政府主導的制度安排,屬于國家信用,是有保障的。自1997年建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度以來,該制度總體運行平穩(wěn),確保了養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,實踐證明該制度是可行的,是可靠的。

六是有人認為參加基本養(yǎng)老保險還不如多存些錢,其實這是一個誤區(qū)。儲蓄與保險是兩個不同的概念。幾年前有個爭議,問1千萬存款能養(yǎng)老嗎?我看未必。讓我們回顧歷史,30年前我們的工資是幾十塊錢,現(xiàn)在是幾千快,漲了100倍。未來的1000萬,僅相當于現(xiàn)在的十幾萬?,F(xiàn)在10萬能夠養(yǎng)老嗎?所以,儲蓄的養(yǎng)老功能是有限的。

社會養(yǎng)老保險制度與儲蓄不同,社會養(yǎng)老保險是互助共濟的體系,講求大數(shù)定律。即大家都繳費,大家風險共擔,通過大家保大家,實現(xiàn)風險共擔,讓沒風險的人給有風險的人買單。對社會養(yǎng)老保險來說,很多年輕人參加保險,通過年輕人繳費,老年人享受,實現(xiàn)互助共濟。只有互助共濟,你的保障才是可持續(xù)的,包括你的長壽風險都可以規(guī)避。醫(yī)療保險也是如此,讓沒生病的人給生病的人繳費,實現(xiàn)風險共擔,由此確保制度的可持續(xù)發(fā)展。儲蓄是個人的力量,個人的力量是有限的,互助共濟是大家的力量,眾人拾柴火焰高,大家的力量是無限的,這是保險優(yōu)越于儲蓄的地方。

養(yǎng)老保險提供多種待遇,包括養(yǎng)老金待遇、遺屬待遇和病殘待遇,并且待遇隨物價水平、工資增長等進行定期調整。養(yǎng)老金待遇由統(tǒng)籌養(yǎng)老金與個人帳戶養(yǎng)老金組成,如果按平均工資繳費40年,估計養(yǎng)老金的平均工資替代率在70%左右。就這些優(yōu)勢而言,個人銀行儲蓄是不具備的。

責任編輯:李天翼校對:總編室最后修改:
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