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褚福靈:事業(yè)單位分類改革與養(yǎng)老制度改革的關(guān)鍵點(2)

二、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革

老有所養(yǎng)是民眾的期盼,養(yǎng)老體系改革為社會各界所關(guān)注。為什么要改革機關(guān)事業(yè)單位退休制度為社會養(yǎng)老保險制度,如何消除改革進程中疑惑并推進改革,如何構(gòu)建起公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系等,是探討的主要問題。

(一)為什么要改革退休制度為社會養(yǎng)老保險制度

改革退休制度為養(yǎng)老保險制度是社會保險法的規(guī)定,也是現(xiàn)行政策,這項改革正在推進之中。為什么要改革退休制度為養(yǎng)老保險制度呢?研究認為,改革退休制度為社會養(yǎng)老保險制度,是實現(xiàn)由單位保障到社會保障轉(zhuǎn)變的需要,是實現(xiàn)制度公平的需要。

一是退休制度歸根到底是單位保障,存在很大支付風險,需要建立社會養(yǎng)老保險費制度加以化解。退休制度下,在職期間不繳費,達到退休年齡時,按同齡長短與工資高低由單位發(fā)放退休金待遇,退休待遇所需資金來自單位的經(jīng)費。如果單位經(jīng)費充足,能夠保障退休金按時足額發(fā)放,如果單位經(jīng)費不充分,可能會拖延退休金發(fā)放。如果一個單位退休人員較少,退休金發(fā)放可能不成問題,但如果退休人員偏多,退休金支付壓力必然劇增。有人認為,機關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)費來自財政預算,退休經(jīng)費應當不成問題,其實許多單位的退休經(jīng)費要靠單位自身保障。比如,有的地區(qū)一年給退休職工列入財政預算的退休經(jīng)費1萬元,而實際發(fā)放需要3萬元,這里的差額就需要單位保障。為了確保單位職工的養(yǎng)老待遇按時足額發(fā)放,應當改革退休制度為養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)社會互濟,共擔養(yǎng)老風險。

養(yǎng)老保險制度下,在職期間由統(tǒng)籌地區(qū)的各個單位與個人繳納社會保險費,形成養(yǎng)老保險基金,退休后由基金支付養(yǎng)老金待遇。由此實現(xiàn)養(yǎng)老金的社會共濟,確保退休人員得到充分的可持續(xù)的養(yǎng)老待遇。

二是改革退休制度為社會養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)制度統(tǒng)一,有利于保障權(quán)利公平與規(guī)則公平。退休制度改革一直在推行之中,就當前來看,在4000萬人機關(guān)事業(yè)單位工作人員中大致有1/2以上納入了社會養(yǎng)老保險制度,但改革并沒有完全到位,退休制度與養(yǎng)老保險制度并存,由此出現(xiàn)了待遇攀比等矛盾,需要實現(xiàn)制度并軌,進而實現(xiàn)制度公平。按照社會保險法的要求,各類職工都要納入社會養(yǎng)老保險制度,按規(guī)定繳納社會保險費,按繳費水平高低與繳費期限長短等發(fā)放養(yǎng)老金待遇。通過統(tǒng)一參加社會養(yǎng)老保險制度,可以實現(xiàn)制度公平,進而實現(xiàn)權(quán)利公平與規(guī)則公平。

(二)在由退休制度改為養(yǎng)老保險制度的進程中存在哪些疑惑

研究認為,在由退休制度改為養(yǎng)老保險制度的進程中,存在一些疑惑,需要溝通交流,消除誤解,形成共識。

一是有人認為單位繳納養(yǎng)老保險繳費吃虧,這種認識不全面。在退休制度下,單位需要為退休職工發(fā)放退休金,改革退休制度為社會養(yǎng)老保險制度后,單位繳納基本養(yǎng)老保險費,退休職工的養(yǎng)老金待遇由社會保險基金支付,不再有單位支付退休金。由于各單位退休職工人數(shù)不同,發(fā)放退休金數(shù)額與繳費數(shù)額也不同,可能暫時存在退休人數(shù)多的單位沾光而退休人數(shù)少得單位吃虧的情形,但長遠來看避免了退休金的苦樂不均,實現(xiàn)了社會風險分擔,確保了各類單位養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,不應當存在吃虧問題。

二是有人認為個人繳納養(yǎng)老保險費不合算,這種認識是不全面的。退休制度下個人不繳費,改革退休制度為社會養(yǎng)老保險制度,需要堅持權(quán)利與義務相關(guān)原則,需要先繳費后享受待遇,似乎個人吃虧了,但個人繳納的這筆錢記入個人賬戶,屬于個人權(quán)益,按規(guī)定計算利息,不但作為發(fā)放養(yǎng)老金待遇的參數(shù),還可以轉(zhuǎn)移與繼承,屬于個人的長期性的養(yǎng)老儲蓄,歸根到底為自己所有。從此出發(fā),自己長期儲蓄,歸自己養(yǎng)老之用,應當是合算的。

責任編輯:李天翼校對:總編室最后修改:
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