二、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革

老有所養(yǎng)是民眾的期盼，養(yǎng)老體系改革為社會各界所關(guān)注。為什么要改革機關(guān)事業(yè)單位退休制度為社會養(yǎng)老保險制度，如何消除改革進程中疑惑并推進改革，如何構(gòu)建起公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系等，是探討的主要問題。

（一）為什么要改革退休制度為社會養(yǎng)老保險制度

改革退休制度為養(yǎng)老保險制度是社會保險法的規(guī)定，也是現(xiàn)行政策，這項改革正在推進之中。為什么要改革退休制度為養(yǎng)老保險制度呢？研究認為，改革退休制度為社會養(yǎng)老保險制度，是實現(xiàn)由單位保障到社會保障轉(zhuǎn)變的需要，是實現(xiàn)制度公平的需要。

一是退休制度歸根到底是單位保障，存在很大支付風險，需要建立社會養(yǎng)老保險費制度加以化解。退休制度下，在職期間不繳費，達到退休年齡時，按同齡長短與工資高低由單位發(fā)放退休金待遇，退休待遇所需資金來自單位的經(jīng)費。如果單位經(jīng)費充足，能夠保障退休金按時足額發(fā)放，如果單位經(jīng)費不充分，可能會拖延退休金發(fā)放。如果一個單位退休人員較少，退休金發(fā)放可能不成問題，但如果退休人員偏多，退休金支付壓力必然劇增。有人認為，機關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)費來自財政預算，退休經(jīng)費應當不成問題，其實許多單位的退休經(jīng)費要靠單位自身保障。比如，有的地區(qū)一年給退休職工列入財政預算的退休經(jīng)費1萬元，而實際發(fā)放需要3萬元，這里的差額就需要單位保障。為了確保單位職工的養(yǎng)老待遇按時足額發(fā)放，應當改革退休制度為養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)社會互濟，共擔養(yǎng)老風險。

養(yǎng)老保險制度下，在職期間由統(tǒng)籌地區(qū)的各個單位與個人繳納社會保險費，形成養(yǎng)老保險基金，退休后由基金支付養(yǎng)老金待遇。由此實現(xiàn)養(yǎng)老金的社會共濟，確保退休人員得到充分的可持續(xù)的養(yǎng)老待遇。

二是改革退休制度為社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)制度統(tǒng)一，有利于保障權(quán)利公平與規(guī)則公平。退休制度改革一直在推行之中，就當前來看，在4000萬人機關(guān)事業(yè)單位工作人員中大致有1/2以上納入了社會養(yǎng)老保險制度，但改革并沒有完全到位，退休制度與養(yǎng)老保險制度并存，由此出現(xiàn)了待遇攀比等矛盾，需要實現(xiàn)制度并軌，進而實現(xiàn)制度公平。按照社會保險法的要求，各類職工都要納入社會養(yǎng)老保險制度，按規(guī)定繳納社會保險費，按繳費水平高低與繳費期限長短等發(fā)放養(yǎng)老金待遇。通過統(tǒng)一參加社會養(yǎng)老保險制度,可以實現(xiàn)制度公平，進而實現(xiàn)權(quán)利公平與規(guī)則公平。

（二）在由退休制度改為養(yǎng)老保險制度的進程中存在哪些疑惑

研究認為，在由退休制度改為養(yǎng)老保險制度的進程中，存在一些疑惑，需要溝通交流，消除誤解，形成共識。

一是有人認為單位繳納養(yǎng)老保險繳費吃虧，這種認識不全面。在退休制度下，單位需要為退休職工發(fā)放退休金，改革退休制度為社會養(yǎng)老保險制度后，單位繳納基本養(yǎng)老保險費，退休職工的養(yǎng)老金待遇由社會保險基金支付，不再有單位支付退休金。由于各單位退休職工人數(shù)不同，發(fā)放退休金數(shù)額與繳費數(shù)額也不同，可能暫時存在退休人數(shù)多的單位沾光而退休人數(shù)少得單位吃虧的情形，但長遠來看避免了退休金的苦樂不均，實現(xiàn)了社會風險分擔，確保了各類單位養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，不應當存在吃虧問題。

二是有人認為個人繳納養(yǎng)老保險費不合算，這種認識是不全面的。退休制度下個人不繳費，改革退休制度為社會養(yǎng)老保險制度，需要堅持權(quán)利與義務相關(guān)原則，需要先繳費后享受待遇，似乎個人吃虧了，但個人繳納的這筆錢記入個人賬戶，屬于個人權(quán)益，按規(guī)定計算利息，不但作為發(fā)放養(yǎng)老金待遇的參數(shù)，還可以轉(zhuǎn)移與繼承，屬于個人的長期性的養(yǎng)老儲蓄，歸根到底為自己所有。從此出發(fā)，自己長期儲蓄，歸自己養(yǎng)老之用，應當是合算的。