二、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革

老有所養(yǎng)是民眾的期盼，養(yǎng)老體系改革為社會(huì)各界所關(guān)注。為什么要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如何消除改革進(jìn)程中疑惑并推進(jìn)改革，如何構(gòu)建起公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系等，是探討的主要問題。

（一）為什么要改革退休制度為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

改革退休制度為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，也是現(xiàn)行政策，這項(xiàng)改革正在推進(jìn)之中。為什么要改革退休制度為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呢？研究認(rèn)為，改革退休制度為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)由單位保障到社會(huì)保障轉(zhuǎn)變的需要，是實(shí)現(xiàn)制度公平的需要。

一是退休制度歸根到底是單位保障，存在很大支付風(fēng)險(xiǎn)，需要建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度加以化解。退休制度下，在職期間不繳費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)，按同齡長短與工資高低由單位發(fā)放退休金待遇，退休待遇所需資金來自單位的經(jīng)費(fèi)。如果單位經(jīng)費(fèi)充足，能夠保障退休金按時(shí)足額發(fā)放，如果單位經(jīng)費(fèi)不充分，可能會(huì)拖延退休金發(fā)放。如果一個(gè)單位退休人員較少，退休金發(fā)放可能不成問題，但如果退休人員偏多，退休金支付壓力必然劇增。有人認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政預(yù)算，退休經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)不成問題，其實(shí)許多單位的退休經(jīng)費(fèi)要靠單位自身保障。比如，有的地區(qū)一年給退休職工列入財(cái)政預(yù)算的退休經(jīng)費(fèi)1萬元，而實(shí)際發(fā)放需要3萬元，這里的差額就需要單位保障。為了確保單位職工的養(yǎng)老待遇按時(shí)足額發(fā)放，應(yīng)當(dāng)改革退休制度為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)，共擔(dān)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，在職期間由統(tǒng)籌地區(qū)的各個(gè)單位與個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，退休后由基金支付養(yǎng)老金待遇。由此實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的社會(huì)共濟(jì)，確保退休人員得到充分的可持續(xù)的養(yǎng)老待遇。

二是改革退休制度為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，有利于保障權(quán)利公平與規(guī)則公平。退休制度改革一直在推行之中，就當(dāng)前來看，在4000萬人機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員中大致有1/2以上納入了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但改革并沒有完全到位，退休制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存，由此出現(xiàn)了待遇攀比等矛盾，需要實(shí)現(xiàn)制度并軌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度公平。按照社會(huì)保險(xiǎn)法的要求，各類職工都要納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按繳費(fèi)水平高低與繳費(fèi)期限長短等發(fā)放養(yǎng)老金待遇。通過統(tǒng)一參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,可以實(shí)現(xiàn)制度公平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平與規(guī)則公平。

（二）在由退休制度改為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)程中存在哪些疑惑

研究認(rèn)為，在由退休制度改為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)程中，存在一些疑惑，需要溝通交流，消除誤解，形成共識(shí)。

一是有人認(rèn)為單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)吃虧，這種認(rèn)識(shí)不全面。在退休制度下，單位需要為退休職工發(fā)放退休金，改革退休制度為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休職工的養(yǎng)老金待遇由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付，不再有單位支付退休金。由于各單位退休職工人數(shù)不同，發(fā)放退休金數(shù)額與繳費(fèi)數(shù)額也不同，可能暫時(shí)存在退休人數(shù)多的單位沾光而退休人數(shù)少得單位吃虧的情形，但長遠(yuǎn)來看避免了退休金的苦樂不均，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，確保了各類單位養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，不應(yīng)當(dāng)存在吃虧問題。

二是有人認(rèn)為個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不合算，這種認(rèn)識(shí)是不全面的。退休制度下個(gè)人不繳費(fèi)，改革退休制度為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相關(guān)原則，需要先繳費(fèi)后享受待遇，似乎個(gè)人吃虧了，但個(gè)人繳納的這筆錢記入個(gè)人賬戶，屬于個(gè)人權(quán)益，按規(guī)定計(jì)算利息，不但作為發(fā)放養(yǎng)老金待遇的參數(shù)，還可以轉(zhuǎn)移與繼承，屬于個(gè)人的長期性的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，歸根到底為自己所有。從此出發(fā)，自己長期儲(chǔ)蓄，歸自己養(yǎng)老之用，應(yīng)當(dāng)是合算的。