褚福靈 中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任

事業(yè)單位改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到分類改革、法人治理改革、人事改革、薪酬改革與養(yǎng)老改革等方面。內(nèi)容很多，難以面面俱到。根據(jù)講座前與講師團(tuán)負(fù)責(zé)同志溝通的情況，結(jié)合大家關(guān)注的問題，準(zhǔn)備講兩方面的問題，一是簡要梳理事業(yè)單位改革的文件精神，二是重點(diǎn)介紹事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的有關(guān)情況。

一、事業(yè)單位分類改革的法規(guī)文件精神

2008年以來，有關(guān)事業(yè)單位改革的法規(guī)文件有四個：一是2011年3月23日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，二是2011年7月24日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號），三是2008年3月14日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2008〕10號），四是2014年4月25日頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第652號）。根據(jù)這些法規(guī)文件精神，對事業(yè)單位改革有如下認(rèn)識：

事業(yè)單位在社會經(jīng)濟(jì)生活中處于重要地位。根據(jù)中組部答記者問，我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。按照我國民法通則規(guī)定，法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人。事業(yè)單位法人是依法設(shè)立的，具備法人條件的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、科學(xué)技術(shù)等公益事業(yè)的社會組織，如提供公益服務(wù)的學(xué)校、醫(yī)院、科學(xué)院、文藝團(tuán)體等，在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用。

事業(yè)單位分類改革具有必要性。我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。比如，要把文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分、把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)分、把科技事業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)區(qū)分、把教育事業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)區(qū)分等。事業(yè)即提供基本的公益服務(wù)和基礎(chǔ)的公共服務(wù)，產(chǎn)業(yè)即提供個性化的市場服務(wù)與高端服務(wù)。

事業(yè)單位分類改革目標(biāo)。到２０２０年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。2011年到2015年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

事業(yè)單位分類改革思路。（1）劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。（2）細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

事業(yè)單位分類改革的熱點(diǎn)問題。（1）事業(yè)單位改革的難點(diǎn)重點(diǎn)及改革模式——單位分類與人員分流為難點(diǎn)重點(diǎn)，改革模式是——分類改革，公益定位。（2）事業(yè)單位的管理模式——自主管理，建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的運(yùn)行機(jī)制。不是隸屬關(guān)系，不再委任領(lǐng)導(dǎo)，是監(jiān)督關(guān)系。3事業(yè)單位人員的收入前景——工資包括基本工資、績效工資與津貼補(bǔ)貼，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物價水平調(diào)整，比較穩(wěn)定，中等偏上，單位之間有一定差距。

十八屆三中全會的精神。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度（按項(xiàng)目付費(fèi)），推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。