（二）人民代表大會(huì)制度發(fā)展階段。人民代表大會(huì)制度也是代議制在中國(guó)產(chǎn)生發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果。中國(guó)人民代表大會(huì)制度作為新型代議制，是人民選舉代表組成人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，它是充滿歷史邏輯的必然，也是歷史發(fā)展相輔相成的過(guò)程。主要經(jīng)歷三個(gè)階段：

1、晚清“君主立憲”思想

第一，1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，促使中國(guó)的有識(shí)之士開(kāi)始思考和尋找救亡圖存之道。隨著西學(xué)東漸，西方的代議制思想開(kāi)始在中國(guó)傳播。

第二， 1898年戊戌變法以康有為首，學(xué)習(xí)西方，提倡科學(xué)文化，改革政治、教育制度，發(fā)展農(nóng)、工、商業(yè)等，遭到以慈禧太后為首的守舊派的強(qiáng)烈反對(duì)失敗。這是代議制思想在中國(guó)的最初嘗試。維新派的失敗，表明代議制在中國(guó)施行的條件并不具備。

第三，在代議制思想的影響下，特別是1900年八國(guó)聯(lián)軍入侵首都北京簽訂《辛丑和約》后，許多仁人志士勸說(shuō)慈禧推行代議制，1901年在慈禧太后的默許下，清王朝在其滅亡前的最后十年也開(kāi)展了多次“立憲”活動(dòng)，并草創(chuàng)代議機(jī)關(guān)，這就是清末新政又稱庚子新政，但其根本只是為了維護(hù)大清皇權(quán)，而不是真正的民主；皇權(quán)獨(dú)專(zhuān)，權(quán)貴抵制，代議制無(wú)法運(yùn)行。

這一時(shí)期的君主立憲是在保留君主制的前提下，通過(guò)立憲，樹(shù)立人民主權(quán)，限制君主權(quán)力、實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的共和政體。分為兩種：一是二元制君主立憲制，議會(huì)制訂憲法和法律限制君主，君主在制訂的憲法和法律的范圍內(nèi)治理國(guó)家，首相只是輔助君主治理國(guó)家。二是議會(huì)制君主立憲制，君主交出所有的權(quán)力，首相是國(guó)家的主要行政首腦，議會(huì)掌握立法權(quán)，內(nèi)閣掌握行政權(quán)，受議會(huì)監(jiān)督，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；君主無(wú)實(shí)權(quán)，行使禮儀性的職責(zé)。

2、中華民國(guó)時(shí)期

第一，南京臨時(shí)政府時(shí)期（1912年1月1日至4月2日）。1912年1月1日，中華民國(guó)正式成立。同月28日，成立參議院。3月11日公布了參議院議決通過(guò)的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，確立了三權(quán)分立的代議民主共和政體，改總統(tǒng)制為議會(huì)內(nèi)閣制，強(qiáng)化了代議機(jī)關(guān)地位和作用。

總統(tǒng)制，由選民分別選舉行政和立法機(jī)關(guān)，由總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首，同時(shí)擔(dān)任政府首腦的制度。實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，在憲法中都規(guī)定了總統(tǒng)的職權(quán)；總統(tǒng)只向選民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。

議會(huì)制，又稱代議制、議會(huì)制君主立憲制，剛才已經(jīng)講過(guò)，現(xiàn)代國(guó)家普遍實(shí)行代議制。國(guó)家元首、議會(huì)、政府的關(guān)系和權(quán)力分配也不同，但都實(shí)行三權(quán)分立和權(quán)力制衡。美國(guó)是典型的三權(quán)分立制國(guó)家。

第二，北京政府時(shí)期（1912年4月至1927年4月）。這一時(shí)期經(jīng)歷了“臨時(shí)約法”、“新約法”、“洪憲帝制”和“護(hù)法”、執(zhí)政軍與軍政府等幾個(gè)階段。1915年底袁世凱假造公民投票登上皇帝寶座，復(fù)辟帝制，徹底拋棄了代議民主制。袁世凱死后，北洋軍閥各派系爭(zhēng)權(quán)奪利、輪流登場(chǎng)，跑馬燈似地?fù)Q總統(tǒng)、換內(nèi)閣、換總理，雖然名義上重新實(shí)行代議共和政制，但實(shí)際上是軍事獨(dú)裁政體。正如魯迅筆下寫(xiě)的城頭變換大王旗，“你方唱罷我登臺(tái)”，各種政治勢(shì)力及其代表人物紛紛登場(chǎng)，都沒(méi)能找到正確答案。