習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)，“人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主”。習(xí)近平總書記原創(chuàng)性提出了全過程人民民主重大理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說和社會主義民主政治理論，標(biāo)志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新的高度。我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

一、深刻認(rèn)識全過程人民民主的重大理論和實(shí)踐意義

全過程人民民主，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，堅(jiān)持運(yùn)用“兩個(gè)結(jié)合”，深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)人民民主在新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)志性成果。發(fā)展全過程人民民主，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，具有重大理論和實(shí)踐意義。

民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。習(xí)近平總書記指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的“八個(gè)能否”衡量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性提出一個(gè)國家民主不民主“一個(gè)關(guān)鍵、四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的評價(jià)尺度，深刻回答了什么是真正的、有效的民主這一根本性問題，深刻揭示了民主的本質(zhì)在于體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，而非簡單的形式程序，指明了堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的前進(jìn)方向。

集中反映了社會主義民主本質(zhì)屬性和實(shí)現(xiàn)形式。全過程人民民主的核心是人民當(dāng)家作主，強(qiáng)調(diào)人民是國家的主人，民主的主體是全體人民，體現(xiàn)了社會主義國家性質(zhì)，反映了社會主義民主的本質(zhì)屬性。我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，在完整的制度程序和參與實(shí)踐中構(gòu)建起全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主，它把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來，在保證民主本質(zhì)屬性和實(shí)現(xiàn)形式的高度統(tǒng)一中，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。

充分彰顯了社會主義民主政治的顯著優(yōu)勢。全過程人民民主符合中國國情，深深扎根于中國大地，實(shí)現(xiàn)了民主發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動，充分彰顯了社會主義民主政治的顯著優(yōu)勢。全過程人民民主是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互貫通的全鏈條民主，將民主從抽象的概念轉(zhuǎn)化為覆蓋國家治理全過程的人民實(shí)踐。全過程人民民主是與國家治理緊密結(jié)合的民主，通過民主選舉產(chǎn)生代表，通過民主協(xié)商凝聚共識，人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，形成了國家治理的強(qiáng)大合力。全過程人民民主是貫通國家政治生活和社會生活各層面各維度的全方位民主，凝聚全社會的智慧、共識和力量。全過程人民民主是涵蓋國家各項(xiàng)事業(yè)各項(xiàng)工作的民主，注重保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面的權(quán)利，推動了社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。

二、我國的根本政治制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體

在我國社會主義民主政治運(yùn)行過程中，人民當(dāng)家作主具體地落實(shí)到國家政治生活和社會生活的各方面各環(huán)節(jié)。作為根本政治制度，人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。

人民代表大會制度在制度設(shè)計(jì)和安排上始終貫徹國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。從國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)、設(shè)置到職權(quán)劃分、運(yùn)行，都體現(xiàn)了國家權(quán)力來自人民、對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督的憲法理念。這一制度設(shè)計(jì)和安排始終堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持以人民的利益為根本利益，以人民的意志為最高意志，充分彰顯了社會主義國家性質(zhì)、充分彰顯了人民主體地位，充分彰顯了全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。在人民代表大會制度平臺上，人民真實(shí)、廣泛、有效地享有憲法和法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，最大限度保障了人民當(dāng)家作主。

人民代表大會制度的組織形式保障全過程人民民主順利運(yùn)行。人民代表大會制度通過建立的選舉制度、協(xié)商制度、決策制度、管理制度、監(jiān)督制度，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督連通為有機(jī)銜接的完整鏈條。人民通過選舉、投票行使權(quán)利，選出代表自己意愿的人來掌握并行使權(quán)力。人民在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。人民通過座談聽證、評估咨詢、民意調(diào)查等多種方式，廣泛參與到?jīng)Q策過程中。人民行使憲法賦予的各項(xiàng)權(quán)利、承擔(dān)憲法賦予公民的責(zé)任義務(wù)，積極主動參加選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等國家政治生活和社會生活的管理。通過一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，人民可以對各級國家工作人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督。在人民代表大會制度的指導(dǎo)和監(jiān)督下，各級國家機(jī)關(guān)密切協(xié)調(diào)、相互配合，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，確保全體人民在全方位的國家政治生活和社會生活中實(shí)現(xiàn)民主。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，國家一切重大事項(xiàng)都由人民代表大會及其常委會作出決定，并監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)實(shí)施。人民代表大會制度調(diào)整和規(guī)范全領(lǐng)域的政治生活和政治關(guān)系，其工作涵蓋國家各項(xiàng)事業(yè)各項(xiàng)工作，始終把反映人民意愿、體現(xiàn)人民意志、實(shí)現(xiàn)人民利益作為決策、執(zhí)行、監(jiān)督的基本準(zhǔn)則，使人民民主原則覆蓋各層級各領(lǐng)域。

人民代表大會制度的強(qiáng)大功能充分彰顯人民民主與國家意志相統(tǒng)一。人大依法組織選舉，從人民通過民主選舉產(chǎn)生人大代表到人大代表履行職權(quán)，再到人民對人大代表的監(jiān)督，全流程貫徹全過程人民民主的原則和要求；廣泛吸取各方面各領(lǐng)域意見建議，讓人民的聲音融入法律條文；審查批準(zhǔn)計(jì)劃預(yù)算、討論決定重大事項(xiàng)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，充分彰顯過程民主與成果民主相統(tǒng)一。人民代表大會制度從公平公正的選舉程序，到人大會議的組織、議案的提出與審議、表決等，都有明確法律規(guī)定和規(guī)范流程。人民代表大會制度實(shí)行普遍、平等、直接和間接選舉相結(jié)合的民主制度，各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員均由同級人大選舉產(chǎn)生或決定任命。同時(shí)，通過多種途徑和多種形式直接或間接讓人民群眾參與人大立法、監(jiān)督等工作，充分彰顯直接民主與間接民主相統(tǒng)一。人民代表大會制度使黨的主張通過法定程序成為國家意志，轉(zhuǎn)化為國家制度和法律制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在社會生活中得到全面貫徹和執(zhí)行，充分彰顯人民民主與國家意志相統(tǒng)一。

人民代表大會制度為全過程人民民主提供法治保障。全過程人民民主的主體內(nèi)容、基本要求都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)。2021年修改的全國人民代表大會組織法增加了“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅(jiān)持全過程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益”的規(guī)定；2022年修改的地方組織法將“堅(jiān)持全過程人民民主”寫入總則。全國人大及其常委會還通過制定完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的系列法律，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，讓人民實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)民主權(quán)利得到有效法律保障、真正落到實(shí)處。人民代表大會制度構(gòu)筑的法律體系相輔相成、相得益彰、共同作用，為全過程人民民主提供了穩(wěn)定、可靠的法治保障。

三、充分發(fā)揮人民代表大會制度在實(shí)現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用

堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，充分發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用，推動全過程人民民主繼續(xù)發(fā)展、更加成熟。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表。不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，維護(hù)人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。完善民主集中制貫徹機(jī)制，保證各級人大及其常委會充分發(fā)揚(yáng)民主，集體行使職權(quán)。保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，系統(tǒng)推進(jìn)憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，確保各國家機(jī)關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作。充分發(fā)揮各級人大及其常委會在中國特色社會主義法治體系建設(shè)中的職能作用，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展新形勢，滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律新需求，滿足人民群眾對法治建設(shè)的新期待，及時(shí)完善和增加新的立法項(xiàng)目，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度。不斷完善向社會廣泛征求立法意見建議機(jī)制、完善法律草案向社會公開機(jī)制。建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮其反映民意、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”作用。

不斷健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度。實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，各級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要自覺接受人大監(jiān)督。完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督。聚焦黨中央重大決策部署、聚焦人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對民生重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法律實(shí)施的監(jiān)督，提升監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，不斷優(yōu)化執(zhí)法檢查、聽取審議相關(guān)工作報(bào)告、專題詢問、專題調(diào)研等監(jiān)督機(jī)制，不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督方式方法，擴(kuò)大人民群眾對監(jiān)督工作的參與度。

支持和保障人大代表依法履職。人大代表必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，從審議各項(xiàng)議案到提出意見建議，都要緊密圍繞黨和國家的中心工作，確保履職方向正確。完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。拓展和深化人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，不斷優(yōu)化代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，運(yùn)用法律草案征求意見系統(tǒng)、國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、備案審查信息、網(wǎng)上信訪等平臺，健全專題調(diào)研、走訪、集中視察等方式，深入基層、貼近群眾，及時(shí)反映群眾的真實(shí)訴求和期盼。進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系，構(gòu)建起常委會組成人員與代表的直接聯(lián)系機(jī)制，通過定期溝通交流、邀請代表列席常委會會議等方式，讓代表親身參與重大事項(xiàng)討論與決策過程。完善國家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表機(jī)制，通過傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合、線上線下相融合，邀請代表參與相關(guān)工作和活動，廣泛聽取意見建議，讓代表能深度參與公共事務(wù)決策。大力推進(jìn)人大代表系統(tǒng)性培訓(xùn)、針對性學(xué)習(xí)和專業(yè)性培養(yǎng)，不斷提升履職能力。完善代表履職管理規(guī)定，從參會出勤、議案建議提出，到聯(lián)系選民等方面，細(xì)化代表履職的各項(xiàng)規(guī)范。構(gòu)建代表履職全方位監(jiān)督體系機(jī)制，包括人大常委會監(jiān)督、選民監(jiān)督和社會監(jiān)督，為代表依法履職保駕護(hù)航。

加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)。各級人大及其常委會要成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的職能作用。

（作者：中共湖南省委黨校馬克思主義學(xué)院院長、二級教授）