司法解釋更規(guī)范

2013年1月1日，修改后的刑事訴訟法正式施行。此前幾天，最高法院發(fā)布了關(guān)于新刑訴法的司法解釋，這部有史以來?xiàng)l文最多、篇幅最長(zhǎng)的司法解釋共計(jì)548條、7萬余字，而新刑訴法本身不過才290條。

事實(shí)上，司法解釋過多過濫甚至成為“二次立法”，是一個(gè)突出問題。

針對(duì)這一問題，立法法修正案草案規(guī)定：最高法院、最高檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。同時(shí)明確，最高法院、最高檢察院以外的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。

朱景文表示：“在法律規(guī)定比較抽象、原則的情況下，司法解釋可以起到彌補(bǔ)法律不足的作用，對(duì)審理案件具有較大的可操作性。但無論如何，司法解釋不能突破法律的規(guī)定，加以規(guī)范非常必要。”

除了司法解釋，公檢法聯(lián)合制定文件的問題也受到學(xué)者關(guān)注。2013年10月，最高法院、最高檢察院、公安部和司法部曾聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)懲性侵未成年人犯罪。這一文件對(duì)嫖宿幼女罪作了新規(guī)定，引發(fā)了爭(zhēng)論。支持者認(rèn)為，嫖宿幼女罪已經(jīng)不符合時(shí)代需求，政法單位的做法值得贊賞；反對(duì)的聲音說，這一文件事實(shí)上凍結(jié)了刑法中嫖宿幼女罪的適用，挑戰(zhàn)了立法權(quán)威，破壞了法制統(tǒng)一。

記者了解到，立法法修改中原本打算對(duì)聯(lián)合發(fā)文的行為進(jìn)行限制，但有意見認(rèn)為，這并不屬于立法行為，所以沒有規(guī)定相關(guān)內(nèi)容。

“這種文件是司法解釋？行政解釋？還是行政規(guī)章？性質(zhì)上不倫不類。我建議，作為一個(gè)原則，立法法應(yīng)明確規(guī)定，司法機(jī)關(guān)不得與行政機(jī)關(guān)及其組成部門聯(lián)合發(fā)布有關(guān)法律適用方面的規(guī)范性文件。”馬懷德說。