授權(quán)立法糾偏

每年的全國兩會上，收回稅收立法權(quán)的呼聲不絕于耳。我國現(xiàn)有的18個稅種中，只有企業(yè)所得稅、個人所得稅和車船稅是依照國家法律征收的，其余的都以行政法規(guī)為征稅依據(jù)。

這種局面始于1985年。當(dāng)年全國人大作出決定，授權(quán)國務(wù)院對于有關(guān)經(jīng)濟體制改革和對外開放的問題可以制定暫行規(guī)定或者條例。根據(jù)這一授權(quán)，國務(wù)院制定了大量稅收暫行條例，構(gòu)成了我國現(xiàn)行的稅收體系。

2000年制定的立法法，又確認了“授權(quán)立法”的做法，規(guī)定稅收制度只能由全國人大及其常委會立法，尚未制定法律的，可以授權(quán)國務(wù)院先制定行政法規(guī)。

“2000年制定立法法時因為經(jīng)驗不足，對授權(quán)立法寫得比較粗，授權(quán)的事項、期限、原則都沒有具體規(guī)定，所以運作起來容易出偏差。”作為制定立法法的親歷者，張春生坦承：“稅收是普遍義務(wù)，應(yīng)該由權(quán)力機關(guān)立法。行政機關(guān)立法讓居民承擔(dān)普遍義務(wù)不合適。”

立法法修正案草案明確：授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限，被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等；授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外；被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向授權(quán)機關(guān)報告授權(quán)決定實施的情況，并提出是否需要制定、修改或者廢止法律的意見；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出意見，由全國人大及其常委會決定。

林來梵認為，授權(quán)立法是一種立法權(quán)限配置的例外形態(tài)，具有從屬性和有限性，必須受到嚴(yán)格而又明確的限制。立法法修改草案的規(guī)定，對于糾偏具有重大意義。