備案審查邁步

2009年12月初，在拆遷亂象引發(fā)全社會高度關(guān)注之際，北京大學(xué)五位法學(xué)教授向全國人大常委會發(fā)出書面建議，直指當(dāng)時(shí)尚在施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》與憲法、物權(quán)法相沖突，要求對其進(jìn)行審查。

12月26日，時(shí)任全國人大常委會法工委副主任的王勝明公開回應(yīng)，表示有關(guān)部門一直在推動《拆遷條例》的修改。一年多以后的2011年1月，國務(wù)院宣布《拆遷條例》廢止，代之以新制定的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。

維護(hù)國家法制統(tǒng)一，是我國法律體系的一個(gè)基本原則。近些年來，人大代表、律師、學(xué)者和社會團(tuán)體多次對一些行政法規(guī)提出違憲違法審查建議。根據(jù)立法法，全國人大各專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)法規(guī)備案審查職責(zé)，但長期以來這項(xiàng)工作“只做不說”，2009年年底那種公開回應(yīng)并不多見。

對此，立法法修正案草案規(guī)定：全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)在審查過程中，可以將審查情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民予以反饋。

在馬懷德看來，明確規(guī)定審查情況“可以”反饋是一種進(jìn)步，但步子還應(yīng)邁得大一些：“建議規(guī)定審查情況‘應(yīng)當(dāng)’反饋，并向社會公布。我認(rèn)為法規(guī)備案審查不存在需要保密的情形，公開其實(shí)是對備案審查的支持。當(dāng)然，最理想的還是建立憲法委員會，專司違憲違法審查的職能。”

朱景文也表示：“監(jiān)督機(jī)制的欠缺或不起作用是我國立法體制中不容忽視的一個(gè)問題。這次修改立法法，應(yīng)該使備案審查機(jī)制規(guī)范化、具體化，增強(qiáng)實(shí)效。”