8月25日，隨著十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議的舉行，立法法迎來了頒布施行14年后的第一次修改。

“立法法是一部憲法性的基本法律。它的修改涉及到立法與行政、立法與司法關(guān)系的調(diào)整，中央與地方關(guān)系的平衡，每一處改動(dòng)都很重要，也與我們的生活息息相關(guān)。”清華大學(xué)法學(xué)院教授林來梵說。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)在修法的說明中指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的推進(jìn)，立法工作中遇到一些新情況、新問題，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提出了新要求。修改立法法的思路，一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神；二是以問題為導(dǎo)向，深入總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)；三是突出重點(diǎn)，著力圍繞提高立法質(zhì)量完善制度；四是積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)。

“要通過完善立法體制機(jī)制和程序，努力使制定和修改的法律能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)黨的主張和人民意愿，立得住、行得通、真管用。”李適時(shí)強(qiáng)調(diào)。

部門利益法制化求解

“部門利益法制化”是近年來飽受詬病的問題。林來梵告訴記者，按照現(xiàn)行做法，大量法律案都是國(guó)務(wù)院各部門牽頭起草的，難免“夾帶私貨”。

為了健全起草機(jī)制，立法法修正案草案增加規(guī)定：全國(guó)人大有關(guān)的專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；涉及綜合性、全局性等事項(xiàng)的法律案，可以由有關(guān)的專委會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

“將綜合性、全局性的法律案交由有關(guān)的專委會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)起草，是解決問題的一個(gè)思路。”林來梵說，“不過‘綜合性、全局性’的表述比較抽象，我認(rèn)為應(yīng)具體明確為涉及三個(gè)及三個(gè)以上部門管理事項(xiàng)的法律案。”

1991年10月，七屆全國(guó)人大常委會(huì)首次提出了立法規(guī)劃。此后，每屆全國(guó)人大常委會(huì)都制定了五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)立法的統(tǒng)籌。吸收這一經(jīng)驗(yàn)，立法法修正案草案規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法的組織協(xié)調(diào)；通過每屆任期的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法的統(tǒng)籌安排。

“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作至關(guān)重要。”李適時(shí)說。

不過，立法規(guī)劃、立法計(jì)劃要不要寫進(jìn)法條中，學(xué)術(shù)界一直有不同意見。根據(jù)2013年出版的《中華人民共和國(guó)立法統(tǒng)計(jì)》，五年立法規(guī)劃完成率并不理想，一般在50%左右，最高的不過62.92%。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文表示，從以往經(jīng)驗(yàn)看，許多進(jìn)入立法規(guī)劃的項(xiàng)目并沒有完成，沒有進(jìn)入規(guī)劃的項(xiàng)目卻完成了。“計(jì)劃趕不上變化。我的意見是立法規(guī)劃不寫進(jìn)法條中。寫進(jìn)去就具有強(qiáng)制性，涉及到追究責(zé)任的問題；不寫進(jìn)去，并不妨礙開展工作。”