8月25日,隨著十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議的舉行,立法法迎來了頒布施行14年后的第一次修改。
“立法法是一部憲法性的基本法律。它的修改涉及到立法與行政、立法與司法關(guān)系的調(diào)整,中央與地方關(guān)系的平衡,每一處改動(dòng)都很重要,也與我們的生活息息相關(guān)。”清華大學(xué)法學(xué)院教授林來梵說。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)在修法的說明中指出,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的推進(jìn),立法工作中遇到一些新情況、新問題,對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提出了新要求。修改立法法的思路,一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神;二是以問題為導(dǎo)向,深入總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn);三是突出重點(diǎn),著力圍繞提高立法質(zhì)量完善制度;四是積極穩(wěn)妥,分步推進(jìn)。
“要通過完善立法體制機(jī)制和程序,努力使制定和修改的法律能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)黨的主張和人民意愿,立得住、行得通、真管用。”李適時(shí)強(qiáng)調(diào)。
部門利益法制化求解
“部門利益法制化”是近年來飽受詬病的問題。林來梵告訴記者,按照現(xiàn)行做法,大量法律案都是國(guó)務(wù)院各部門牽頭起草的,難免“夾帶私貨”。
為了健全起草機(jī)制,立法法修正案草案增加規(guī)定:全國(guó)人大有關(guān)的專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作;涉及綜合性、全局性等事項(xiàng)的法律案,可以由有關(guān)的專委會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
“將綜合性、全局性的法律案交由有關(guān)的專委會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)起草,是解決問題的一個(gè)思路。”林來梵說,“不過‘綜合性、全局性’的表述比較抽象,我認(rèn)為應(yīng)具體明確為涉及三個(gè)及三個(gè)以上部門管理事項(xiàng)的法律案。”
1991年10月,七屆全國(guó)人大常委會(huì)首次提出了立法規(guī)劃。此后,每屆全國(guó)人大常委會(huì)都制定了五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)立法的統(tǒng)籌。吸收這一經(jīng)驗(yàn),立法法修正案草案規(guī)定:全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法的組織協(xié)調(diào);通過每屆任期的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式,加強(qiáng)對(duì)立法的統(tǒng)籌安排。
“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用,對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作至關(guān)重要。”李適時(shí)說。
不過,立法規(guī)劃、立法計(jì)劃要不要寫進(jìn)法條中,學(xué)術(shù)界一直有不同意見。根據(jù)2013年出版的《中華人民共和國(guó)立法統(tǒng)計(jì)》,五年立法規(guī)劃完成率并不理想,一般在50%左右,最高的不過62.92%。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文表示,從以往經(jīng)驗(yàn)看,許多進(jìn)入立法規(guī)劃的項(xiàng)目并沒有完成,沒有進(jìn)入規(guī)劃的項(xiàng)目卻完成了。“計(jì)劃趕不上變化。我的意見是立法規(guī)劃不寫進(jìn)法條中。寫進(jìn)去就具有強(qiáng)制性,涉及到追究責(zé)任的問題;不寫進(jìn)去,并不妨礙開展工作。”
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