在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，法律不能缺位，社會治理的法治化更不能減損或缺失。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出，要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力?？梢哉f，依法科學(xué)有序做好風(fēng)險防控工作，切實提高社會法治化治理的能力，是全社會的共同任務(wù)。然而，此次新冠肺炎疫情讓我國法律運行的諸多環(huán)節(jié)暴露出了不少短板與缺陷，值得從多角度予以反思。從法理學(xué)層面看，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代法治的原則和理念，更加注重法律運行的有效性，是風(fēng)險時期踐行社會法治化治理的重要保證。

現(xiàn)代法治是以法律運行有效性為保障的社會治理方式。法治是以法律制度為主導(dǎo)的社會調(diào)控方式，是一種以普遍法律規(guī)范為基本行為尺度和生活準(zhǔn)則的國家—社會治理模式?，F(xiàn)代法治以發(fā)達(dá)和健全的法律體系為前提，但是法治并非就等同于法制，其運行必須獲得一系列法治原則的支持和保障，它們宣告了法律在運行中應(yīng)當(dāng)被貫徹和奉行的價值準(zhǔn)則，確保法律運行的有效性。隨著法律對人們行為和社會關(guān)系調(diào)整的不斷加深，社會治理的法治化也應(yīng)更加鮮明地聚焦于法律在制定與實施過程中的有效性及操作品質(zhì)。可以說，現(xiàn)代法治就是一種以法律運行的有效性為保障的狀態(tài)，是法律制度及其運行具備更多有效性之后的層次，它蘊含著對法律自身及其運作過程美好品質(zhì)的建設(shè)和維護(hù)。我們常說“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，也可以從這個意義上理解，即強(qiáng)調(diào)法律實踐活動所應(yīng)追求的多重有效性，因為擁有法律并不一定就能實現(xiàn)社會治理的法治化。

風(fēng)險下的社會治理更能檢驗法律運行的有效性。預(yù)防、規(guī)避和消除社會風(fēng)險是現(xiàn)代法治的重要功能。在風(fēng)險時期，人們對法治抱有更高的關(guān)注度和期待值?？箵麸L(fēng)險的需要必然影響到社會治理的針對性和一定時期法律運行目標(biāo)的設(shè)定，社會治理也勢必要強(qiáng)化法治對公共安全和社會秩序保障的風(fēng)險治理基調(diào)。在此背景下，公共風(fēng)險的防范與社會治理需求在很大程度上也會促進(jìn)法治運營形態(tài)的轉(zhuǎn)換，影響著從法律體系建構(gòu)到法律實施的各個環(huán)節(jié)或組成部分的變化。但是，風(fēng)險時期的社會治理更能檢驗法律運行的有效性，從而讓我們認(rèn)真審視社會治理法治化的真正要義。倡導(dǎo)依法抗疫，決不是只要借助法律的名義就可以隨意作為，而是要在法治的軌道上運行法律，通過法律的良善治理而科學(xué)、規(guī)范地推進(jìn)疫情的防控工作。所以，風(fēng)險時期更需要重視包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等在內(nèi)的法律運行過程及其有效性，更需要重申和依賴現(xiàn)代法治的實質(zhì)訴求和特性，并對法律實踐進(jìn)行更具風(fēng)險時期價值傾向性的追尋。

把風(fēng)險時期法律運行的有效性作為重要課題。面對公共風(fēng)險對人們社會生活的沖擊，法律制度及其運行過程應(yīng)當(dāng)為社會法治化治理提供怎樣的品質(zhì)和有效性保障，確實是一個需要認(rèn)真探討的重要課題。法律完備只是實現(xiàn)社會法治化治理的基礎(chǔ)條件，而法律的運行過程具有卓越的有效性形成了現(xiàn)代法治的真正機(jī)制。只有專門針對風(fēng)險時期社會治理的需求和特性，加強(qiáng)對法律在實際運行場合的有效性考量，才能開拓出有益于公共風(fēng)險防控的社會法治化治理路徑。

首先，要維護(hù)法律運行的確定性和可預(yù)期性。借助法律的確定性與穩(wěn)定性以維護(hù)社會秩序，是法治化治理的一個較大優(yōu)勢。法律通過為主體設(shè)定權(quán)利義務(wù)來實現(xiàn)對社會關(guān)系的調(diào)整，無論是對權(quán)利義務(wù)的初次分配還是再分配，現(xiàn)代法律都應(yīng)珍視權(quán)利義務(wù)的確定性，并講究權(quán)利與義務(wù)的對等性；同時，法律應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，給人們提供安排個人行為和社會生活的預(yù)期。法律的這些品質(zhì)正是法律運行有效性的重要保證，也是風(fēng)險時期社會治理所必須依靠的力量。誠然，公共風(fēng)險的不確定性、突發(fā)性以及某種程度上的不可預(yù)測性也要求法律運行要保留具有相對開放性和靈活性的動態(tài)內(nèi)容設(shè)置，讓法律在應(yīng)對風(fēng)險時存在合理的解釋、適用想象空間。

其次，須重視對法律多元價值的統(tǒng)合與協(xié)調(diào)。在現(xiàn)代法治語境中，公平、秩序、權(quán)利和效率等都是法律的目的性價值，它們構(gòu)成了法律制度所追求的重要目標(biāo)。當(dāng)然，不同時期的法律制度在所致力于實現(xiàn)的理想和面臨的任務(wù)方面有不同的選擇。法律價值的多元化與法律調(diào)整社會關(guān)系的多樣性密切相關(guān)，在一定意義上也促使法律在發(fā)展目標(biāo)和有效性上產(chǎn)生不可避免的選擇傾向。在風(fēng)險防控情勢下，維護(hù)公平和權(quán)利仍是法律不可或缺的重要品質(zhì)和價值訴求，而側(cè)重于形成風(fēng)險應(yīng)對的良好秩序，以效率、公開等維度審視公平、權(quán)利的當(dāng)下蘊意，也應(yīng)成為法律運行的應(yīng)有之義。例如，將信息的公開和及時作為法律運行的有效性要素納入法治建設(shè)和法律良善運行的軌道，正是維護(hù)社會公平和秩序的迫切要求，也是戰(zhàn)勝風(fēng)險的重要基礎(chǔ)。

再次，應(yīng)堅持執(zhí)法的合法性、合理性與應(yīng)急性相結(jié)合。行政合法性是現(xiàn)代法治對政府執(zhí)法活動的常態(tài)要求，它要求政府部門應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)格依法辦事為原則。行政合理性與行政自由裁量權(quán)相聯(lián)系，要求行政執(zhí)法活動要客觀、適度、符合理性，行政管理要公平、公正、不偏私、不歧視，執(zhí)法裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合法律目的，措施和手段應(yīng)當(dāng)必要而妥當(dāng)。行政應(yīng)急性是指在發(fā)生特殊緊急狀況時，行政機(jī)關(guān)為了國家安全或公共利益的需要，可運用緊急權(quán)力來應(yīng)對和處理突發(fā)事件。在風(fēng)險治理語境中，政府及其執(zhí)法活動是對各類公共風(fēng)險最具能動性的回應(yīng)組織和程序，風(fēng)險應(yīng)對和社會治理也已然使行政管理在嚴(yán)格依法而為的基礎(chǔ)上朝著更具合理性和應(yīng)急性的方向發(fā)展。

最后，在恪守司法規(guī)律基礎(chǔ)上追求積極司法。在法治條件下，司法活動具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對案件事實和法律的判斷和裁決權(quán)，代表著國家對社會糾紛的權(quán)威解決?，F(xiàn)代司法的社會治理能力越來越強(qiáng)，社會法治化治理在很多方面就是經(jīng)由司法的治理。在風(fēng)險時期，司法的功能形態(tài)也必然發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要在恪守司法規(guī)律基礎(chǔ)上同時注重對積極司法的尋求。積極司法是說司法機(jī)關(guān)為應(yīng)對社會治理中出現(xiàn)的各類風(fēng)險問題而應(yīng)有積極作為。從現(xiàn)實看，風(fēng)險防控和社會治理中的諸多問題都需要積極司法，尤其是需要法院和法官運用法治思維、法律思維和法律方法，有效應(yīng)對和處理各類風(fēng)險糾紛。這要求司法機(jī)關(guān)應(yīng)圓滿履行司法職責(zé)，加強(qiáng)司法程序?qū)诧L(fēng)險的處置和消解作用，為社會治理提供強(qiáng)有力的司法保障。