地方立法權(quán)有限放開

2013年、2014年全國兩會(huì)上，溫州籍全國人大代表鄭雪君一直在為溫州獲得“較大的市”資格而奔走。

溫州的需求并非個(gè)例。根據(jù)現(xiàn)行立法法，較大的市即省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，享有制定地方性法規(guī)的權(quán)力。

全國人大常委會(huì)法工委原副主任、中國立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長張春生接受采訪時(shí)表示：“我國是統(tǒng)一的多民族國家，既要堅(jiān)決維護(hù)統(tǒng)一，也不能事事都統(tǒng)到中央，一定要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。再一個(gè)，我國發(fā)展相當(dāng)不平衡，沿海與內(nèi)地，北方與南方，城市和鄉(xiāng)村，都不平衡。賦予地方立法權(quán)，就是為了解決這些問題。”

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前全國設(shè)區(qū)的市共有282個(gè)，其中有地方立法權(quán)的較大的市僅有49個(gè)，包括27個(gè)省會(huì)市、18個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，出于城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的立法需求，許多城市都想爭(zhēng)取獲批為較大的市。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。

此次修改，立法法修正案草案作出重大突破，規(guī)定：除省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市均享有地方立法權(quán)，可以就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。同時(shí)，由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)根據(jù)所轄設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等因素，確定本省區(qū)設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案。

“這是立法法修改的一大亮點(diǎn)，意味著所有設(shè)區(qū)的市不需要爭(zhēng)取較大的市的資格，就直接獲得了地方立法權(quán)，對(duì)于加強(qiáng)地方治理將起到重要作用。”中國行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國政法大學(xué)副校長馬懷德評(píng)價(jià)說。