三、現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)與包容性的治國(guó)理念

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國(guó)家管理的根本性轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，是要處理好國(guó)家與社會(huì)的基本關(guān)系。

就現(xiàn)代國(guó)家治理體系而言，無疑應(yīng)包括政府和社會(huì)兩個(gè)部分，缺一不可。而且，現(xiàn)代治理體系應(yīng)該是一種強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)的雙強(qiáng)結(jié)構(gòu)，而不是大與小的關(guān)系，更不應(yīng)是強(qiáng)與弱的關(guān)系。如果過度強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，而忽略另一個(gè)方面，就不可能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)較為平衡地轉(zhuǎn)型，從而也無法實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從這個(gè)意義上講，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的重建，是國(guó)家和社會(huì)的雙重建構(gòu)。

為何一定要建設(shè)強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)？這完全是基于社會(huì)政治形態(tài)下社會(huì)的內(nèi)在需要。即社會(huì)要素越來越復(fù)雜，并且社會(huì)內(nèi)在的變革需求日趨迫切。否則，社會(huì)狀態(tài)是亂，政府狀態(tài)則是弱。

所謂強(qiáng)政府，就是要形成服務(wù)型的治理體制結(jié)構(gòu)和機(jī)制，即公共服務(wù)職能的專業(yè)化空前加強(qiáng)，從而提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)福利產(chǎn)品和專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)；另外，由于社會(huì)政治下的社會(huì)各種需求量和種類難以計(jì)數(shù)，政府難以全部承擔(dān)。那么，除了政府需要提供更多公共產(chǎn)品與專業(yè)化的服務(wù)外，社會(huì)也必須承擔(dān)更多的責(zé)任。這樣一來，就需要發(fā)展大量的多樣化的專業(yè)化的社會(huì)組織，只有這樣，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)，自我管理。更為重要的是，一個(gè)高度組織立體化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，才是穩(wěn)定的社會(huì)，即所謂的強(qiáng)社會(huì)。

強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)的格局，即是社會(huì)發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)的目標(biāo)。確立強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)的建設(shè)格局，特別需要確立開放、包容的社會(huì)理念，只有在這樣社會(huì)理念環(huán)境下，才能形成政府與社會(huì)建設(shè)性的雙向互動(dòng)機(jī)制，而雙向互動(dòng)機(jī)制是國(guó)家治理體制與治理能力現(xiàn)代化的根本機(jī)制。

中國(guó)長(zhǎng)期處于簡(jiǎn)單政治社會(huì)，在這種社會(huì)形態(tài)下，整個(gè)社會(huì)形成了封閉性的線性兩級(jí)對(duì)抗認(rèn)知模式。傳統(tǒng)政治社會(huì)時(shí)期，由于民間起兵的傳統(tǒng)，政府視社會(huì)為威脅，最熟悉的說法是“民可載舟，亦可覆舟”。所以，政府多視社會(huì)組織為威脅。另一方面，社會(huì)對(duì)政府和官員的思維也極為單一，非清即貪。這樣看來，無論是政府，還是民間社會(huì)，事實(shí)上都長(zhǎng)期秉持封閉敵對(duì)兩極思維模式，并簡(jiǎn)單化為或正確、或錯(cuò)誤的簡(jiǎn)單處置模型。于是，政府與社會(huì)的關(guān)系，從政府角度講就是管制與被管制；而社會(huì)通常也會(huì)將復(fù)雜的治理體制的缺陷簡(jiǎn)單歸因?yàn)楦瘮?，或所謂的“既得利益”等，于是社會(huì)集體行為體現(xiàn)也較單一，而簡(jiǎn)單歸因就極易形成極端破壞性的集體社會(huì)行為。

在社會(huì)政治時(shí)期，由于社會(huì)要素非常復(fù)雜，利益又多元交錯(cuò)，簡(jiǎn)單的線性兩極思維根本不利于理解和解決社會(huì)問題。所以，如果要建設(shè)性地解決社會(huì)問題，并在解決過程中形成良性的互動(dòng)機(jī)制，從而完成現(xiàn)代國(guó)家治理體制和能力建設(shè)，只有先形成開放、包容性的社會(huì)思維理念。政府不再視社會(huì)發(fā)育為危險(xiǎn)，而社會(huì)對(duì)政府除批評(píng)，應(yīng)更多的提供系統(tǒng)的建設(shè)性的知識(shí)產(chǎn)品。