30多年來以經(jīng)濟(jì)改革與開放為重心的漸進(jìn)性變革，使中國社會(huì)發(fā)生了重大變遷。如果僅僅從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度觀察，我國社會(huì)已經(jīng)從政治主導(dǎo)并決定性影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的簡單社會(huì)階段，迅速地演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)主導(dǎo)，并決定性地左右政治事務(wù)的復(fù)雜社會(huì)階段。當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2013年達(dá)到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6700美元，整個(gè)社會(huì)客觀上已經(jīng)接近從政治社會(huì)到社會(huì)政治社會(huì)轉(zhuǎn)型的后期。

面對(duì)新的社會(huì)格局，黨的十八屆三中全會(huì)作出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署。如何認(rèn)識(shí)這一新的社會(huì)格局，如何依據(jù)新的社會(huì)格局來促成國家治理體系的現(xiàn)代化，是我國社會(huì)當(dāng)前所面臨的一項(xiàng)基本課題。

一、從政治社會(huì)到社會(huì)政治轉(zhuǎn)型是當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征

所謂政治社會(huì)，主要是指依賴政治手段實(shí)施社會(huì)各類要素管理的社會(huì)。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，及交易和分配過程，從而基本控制了所有的經(jīng)濟(jì)行為；并且，政府決定社會(huì)議題，決定社會(huì)的運(yùn)行內(nèi)容、方式，對(duì)社會(huì)實(shí)施全方位的嚴(yán)密管制。政治社會(huì)分為傳統(tǒng)政治社會(huì)和現(xiàn)代政治社會(huì)兩個(gè)形態(tài)。

二千多年的農(nóng)耕文明屬于傳統(tǒng)政治社會(huì)。其時(shí)，實(shí)施道德教化政治體制，以道德壓制人的多種經(jīng)濟(jì)行為，長期實(shí)行小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。這一時(shí)期，由于貧困問題無法得到體制性解決，所以，經(jīng)濟(jì)問題又多以農(nóng)民起義剝奪富人，進(jìn)而改朝換代的政治手段來解決。傳統(tǒng)政治社會(huì)實(shí)行小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)，人被控制在土地上，所以社會(huì)以內(nèi)生的血緣紐帶為結(jié)構(gòu)，根本沒有社會(huì)組織生存的空間，從而也造成了社會(huì)發(fā)育一直處于停滯的自然狀態(tài)。

現(xiàn)代政治社會(huì)即是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種動(dòng)員程度極高的現(xiàn)代型政治社會(huì)。為了追求社會(huì)公平，基于理想實(shí)行政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有活力，導(dǎo)致了社會(huì)的整體貧困。在這種體制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)問題，都以政治手段去解決，如長期實(shí)行嚴(yán)酷的階級(jí)斗爭方法。 政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，并建立了單位社會(huì)體制。在這種體制下，政治權(quán)力有著決定性的功能，人的自由受到極大限制，最嚴(yán)重時(shí)期，甚至完全失去自由。從而造成社會(huì)發(fā)育停滯。傳統(tǒng)政治社會(huì)以血緣性家族構(gòu)成的村莊為單位，因而，其社會(huì)結(jié)構(gòu)是單一的、平面的，因而也是簡單的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，無論城市，還是農(nóng)村，都實(shí)行單位體制，因而其社會(huì)結(jié)構(gòu)也是非常簡單的。所以，這兩種形態(tài)的政治社會(huì)都可稱為簡單社會(huì)。在政治社會(huì)，政府與社會(huì)的關(guān)系是自上而下的單向的管制。傳統(tǒng)政治社會(huì)，以吏為師，政府教化民眾；現(xiàn)代政治社會(huì)，政府以意識(shí)形態(tài)全面管控民眾。所以，在政治社會(huì)，政府與社會(huì)的關(guān)系，政府是主導(dǎo)者，而民眾永遠(yuǎn)居于被動(dòng)地位，二者的互動(dòng)機(jī)制也只能是自上而下的。

無論傳統(tǒng)政治社會(huì)，還是現(xiàn)代政治社會(huì)，都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較為低下的產(chǎn)物，而其社會(huì)發(fā)育程度也不高，同時(shí)這一體制也限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

所謂社會(huì)政治，主要是立足于較為發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)水平之上的社會(huì)結(jié)構(gòu)，特別指依賴社會(huì)手段實(shí)施社會(huì)各類要素管理的社會(huì)，是社會(huì)決定政府議題的社會(huì)形態(tài)。如果說政治社會(huì)是由政府來主導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)和各類社會(huì)事務(wù)和社會(huì)成員的行為方式的話，那么，社會(huì)政治恰恰相反，它是由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)來引領(lǐng)政府事務(wù)、政府的管理體制和機(jī)制，以及政府官員的行為方式。在社會(huì)政治形態(tài)下，政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生重大變化，社會(huì)變得更為主動(dòng)，政府越來越居于被動(dòng)地位。也可以說由自上而下，更多地變?yōu)樽韵露?，和自上而下的雙向互動(dòng)機(jī)制。即社會(huì)不斷基于需求影響政府工作內(nèi)容和工作機(jī)制，而政府相應(yīng)地不斷回應(yīng)社會(huì)需求而做出全方面的調(diào)整，即一種新的機(jī)制正在形成中。

從政治社會(huì)轉(zhuǎn)向社會(huì)政治的轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果。在改革開放以后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，物質(zhì)產(chǎn)品并不豐富，因而政治生活的節(jié)奏、行政性的日程決定著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的節(jié)奏。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是2008年人均GDP超過3000美元，糧食產(chǎn)量、煤產(chǎn)量和鋼產(chǎn)量等均居全球之冠以后，普通大眾的社會(huì)生活事務(wù)逐漸占據(jù)了政府的基本工作議程，并開始引領(lǐng)政治生活的節(jié)奏。大眾對(duì)于以服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)管理的要求日益廣泛、具體和多樣，公共管理逐漸地轉(zhuǎn)化為直接提供專業(yè)化的公共服務(wù)。如地方政府建政務(wù)大廳方便服務(wù)公眾，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)為直接提供公共服務(wù)，如老年人社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老；而兒童照料也開始成為公共管理的內(nèi)容，如校車、兒童營養(yǎng)午餐等，都開始成為政府工作的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)節(jié)奏、社會(huì)節(jié)奏開始逐步?jīng)Q定政治節(jié)奏，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)議題往往成為政府工作的基本議題。而到了社會(huì)政治后期，更多的是由社會(huì)需求、社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏左右著政府的工作內(nèi)容、工作機(jī)制和工作節(jié)奏，甚至已開始決定性地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

在社會(huì)政治時(shí)代，由于經(jīng)濟(jì)多種形態(tài)，物質(zhì)生產(chǎn)豐富，以及信息交流便利，從而引發(fā)了社會(huì)發(fā)育，傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)解體。社會(huì)構(gòu)成的物的要素極為復(fù)雜多樣，難以計(jì)數(shù)；而人的要素，不僅脫離單位體制，身份也由工農(nóng)兵學(xué)商，變得更為多樣。這就造成傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)解體，并且由于利益多元，所以，社會(huì)結(jié)構(gòu)變得非常雜亂復(fù)雜。即一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)形態(tài)出現(xiàn)了，所以說，社會(huì)政治是復(fù)雜社會(huì)。由于，社會(huì)還在重構(gòu)中，中國社會(huì)正由初級(jí)復(fù)雜社會(huì)向高級(jí)復(fù)雜社會(huì)過度中，即一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)正在形成過程中，突出特征有二：

一是社會(huì)組織大量出現(xiàn)，并承擔(dān)其自我管理與自我服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。1988年，中國只有社會(huì)團(tuán)體4446個(gè)，2000年，社會(huì)組織發(fā)展到了130668個(gè)，其中已經(jīng)包括22654個(gè)民辦非企業(yè)單位；而到了2012年，全國社會(huì)組織則達(dá)到499268個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體271131個(gè)，基金會(huì)3029個(gè)，民辦非企業(yè)單位225108個(gè)，就業(yè)人員為613萬人。這表明，社會(huì)自我管理的趨勢越來越強(qiáng)，即社會(huì)問題主要通過社會(huì)化方式解決。社會(huì)并不是要求政府直接提供服務(wù)，而是要求調(diào)整政策，給社會(huì)以更多的發(fā)展空間，諸如養(yǎng)老服務(wù)、兒童養(yǎng)育等。

二是社會(huì)議題日益廣泛且具體，并且，不斷自下而上推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。過去，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的議題往往高度政治化，而且，治理方法多為不斷地自上而下加強(qiáng)管理。而在社會(huì)政治時(shí)期，社會(huì)生活中的大量具體事務(wù)，比如食品安全、生產(chǎn)安全、兒童教育與安全、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境污染、商品價(jià)格、交通堵塞、信息公開程度、稅收透明等社會(huì)問題，無一不影響到每個(gè)人的生活品質(zhì)，甚至管理者本人同時(shí)也是社會(huì)一員。所以，社會(huì)不斷要求政府提高管理的品質(zhì)。尤其是中國由傳統(tǒng)小農(nóng)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型，家庭、家族保障功能失據(jù)，社會(huì)驅(qū)動(dòng)政府不斷擴(kuò)大社會(huì)保障服務(wù)，從而形成社會(huì)推動(dòng)政府由管理型服務(wù)向服務(wù)型管理現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型，這是一場政府與社會(huì)互動(dòng)模型的重大變遷，在這一變遷中，社會(huì)越來越居于主動(dòng)地位。

從政治社會(huì)向著社會(huì)政治的轉(zhuǎn)型，是一種內(nèi)在需求性的提升性轉(zhuǎn)型，是整個(gè)社會(huì)對(duì)于生活質(zhì)量不斷改善的自然進(jìn)程。正是這些社會(huì)變化，對(duì)國家治理體系的現(xiàn)代化提出了緊迫的要求。