據(jù)報(bào)道，“2015年中央本級(jí)，包括中央行政單位、事業(yè)單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)和其他單位2015年‘三公’經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為53.73億元，比2015年年初預(yù)算減少9.43億元”。這表明，為規(guī)范政府行為，中央正著力加強(qiáng)預(yù)算管理，不斷推進(jìn)預(yù)算民主建設(shè)。預(yù)算民主，主要指政府預(yù)算在編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程中都置于人民群眾監(jiān)督之下，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，最大限度地維護(hù)人民群眾根本利益。

推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，內(nèi)在地要求推進(jìn)預(yù)算民主。在實(shí)際工作中，為滿足人民群眾建設(shè)“陽(yáng)光政府”的愿望，各地政府積極采取不同舉措，通過(guò)“將財(cái)政預(yù)算編制由類(lèi)細(xì)化到項(xiàng)、建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況在線監(jiān)督系統(tǒng)、積極探索績(jī)效目標(biāo)管理”等方式，不斷完善預(yù)算管理制度。但從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，地方預(yù)算管理還存在著“預(yù)算編制不夠科學(xué)、預(yù)算項(xiàng)目不夠精準(zhǔn)、預(yù)算內(nèi)容不夠透明、預(yù)算管理不夠科學(xué)、預(yù)算監(jiān)督不夠到位”等問(wèn)題。為健全科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，切實(shí)做好預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作，著力促進(jìn)“預(yù)算編制科學(xué)精準(zhǔn)、預(yù)算審批嚴(yán)格程序、預(yù)算執(zhí)行依法有效、預(yù)算監(jiān)督公開(kāi)透明、預(yù)算問(wèn)責(zé)有錯(cuò)必究”環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，實(shí)施財(cái)政預(yù)算“源頭”控制，扎好“資金”使用的籠子，不斷推進(jìn)預(yù)算民主制度建設(shè)。

預(yù)算編制科學(xué)精準(zhǔn)

“財(cái)政預(yù)算乃是權(quán)力運(yùn)行的生命之源”。預(yù)算民主首先必須保證預(yù)算編制的民主性。這就要求各級(jí)政府的預(yù)算編制活動(dòng)必須由各級(jí)人大來(lái)主導(dǎo)，政府財(cái)政部門(mén)在人大的監(jiān)督下，主要負(fù)責(zé)具體的預(yù)算編制事務(wù)。

預(yù)算科學(xué)與否，取決于預(yù)算編制的質(zhì)量。為科學(xué)精準(zhǔn)地編制預(yù)算，就內(nèi)在地要求做實(shí)人大預(yù)算權(quán)，讓人大提前介入到預(yù)算編制工作中來(lái)，理清政府編制預(yù)算的思路，熟悉預(yù)算內(nèi)容，較為全面地把握政府權(quán)力運(yùn)行軌跡，真實(shí)地了解地方政府活動(dòng)的范圍，以便在后續(xù)環(huán)節(jié)中更好地開(kāi)展預(yù)算審批和監(jiān)督工作。

因此，預(yù)算編制應(yīng)遵循量入為出、收支平衡的原則，根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，科學(xué)安排一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算之間的比例，分門(mén)別類(lèi)按照類(lèi)、款、項(xiàng)、目核算要求，依法合理地安排預(yù)算資金。預(yù)算編制的撰寫(xiě)，盡量運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言、準(zhǔn)確無(wú)誤的數(shù)據(jù)、生動(dòng)形象的圖表，讓人能夠一目了然，通過(guò)預(yù)算來(lái)“洞悉”政府大政方針。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建立健全政府資產(chǎn)報(bào)告制度，讓人民群眾更好地摸清政府“家底”，更好地對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。

預(yù)算審批嚴(yán)格程序

預(yù)算編制是否科學(xué)合理，是通過(guò)人大審查和批準(zhǔn)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金由“發(fā)展管理”向“陽(yáng)光監(jiān)管”的有效途徑。但是，目前在預(yù)算審查和批準(zhǔn)過(guò)程中，由于人大對(duì)預(yù)算的審批極大地受限于人力、物力和財(cái)力的制約，導(dǎo)致預(yù)算審批存在著“審批程序和要求不明確、預(yù)算編制較為粗糙”等問(wèn)題，限制了人大預(yù)算審批職能的發(fā)揮。

為此，推進(jìn)預(yù)算民主，就必須優(yōu)化預(yù)算審批流程，著力提高預(yù)算審批效率。要做好預(yù)算審批工作，必需量化政府職權(quán)目錄，明晰職權(quán)分類(lèi)，進(jìn)而明確其審批原則、內(nèi)容、程序等，重點(diǎn)審查預(yù)算的合法性、真實(shí)性、科學(xué)性，不斷提高預(yù)算透明度。

人大預(yù)算與規(guī)劃委員會(huì)接到財(cái)政部門(mén)提交的預(yù)算草案和報(bào)告后，應(yīng)對(duì)預(yù)算的科學(xué)性、合法性、合理性進(jìn)行總體評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估數(shù)值確定年度預(yù)算總額。同時(shí)，根據(jù)預(yù)算涉及的專業(yè)領(lǐng)域或部門(mén)，將預(yù)算草案分別移交各對(duì)口專門(mén)委員會(huì)予以專業(yè)審查。各專門(mén)委員會(huì)通過(guò)重點(diǎn)審查本領(lǐng)域預(yù)算支出的合法性、合理性和效益性，在審查完成后出具專門(mén)的審查意見(jiàn)，以供相關(guān)部門(mén)參照修改。對(duì)于一些人民群眾利益密切相關(guān)、社會(huì)公眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取民意，接受審議爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的效果。財(cái)政部門(mén)基于預(yù)算草案的基礎(chǔ)上，結(jié)合匯總的各專業(yè)委員會(huì)的預(yù)算審查意見(jiàn)和人大代表提交的修正案，起草預(yù)算初步審查報(bào)告，提交人大常委會(huì)審議。人大常委會(huì)在聽(tīng)取財(cái)政部門(mén)的預(yù)算報(bào)告和有關(guān)各方面的意見(jiàn)和建議后，依照法定程序?qū)︻A(yù)算報(bào)告進(jìn)行審議。如認(rèn)為可以通過(guò)，應(yīng)予以批準(zhǔn)。如認(rèn)為尚有問(wèn)題，則可按照要求再行修改，提交人大審議，如此反復(fù)提高預(yù)算編制質(zhì)量，然后予以通過(guò)。