預(yù)算執(zhí)行依法有效

預(yù)算管理制度改革的重點，是通過硬化預(yù)算約束，依法依規(guī)執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范政府收支管理，提高財政資金使用效益。

加快落實預(yù)算進度。財政部門應(yīng)盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，做好預(yù)算指標(biāo)分解下達工作，對各部門組織實施項目進行認(rèn)真督查，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行進度，最大限度地避免預(yù)算調(diào)整，促進預(yù)算與決算的有機銜接，確保收支平衡。

加強財政資金管理。動態(tài)監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行情況，在財政部門全面建立和實施內(nèi)控制度，重點聚焦預(yù)算管理、資金分配等業(yè)務(wù)，實行“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的管理原則，強化內(nèi)部流程控制，杜絕資金使用“漏洞”。通過健全公務(wù)支出管理制度體系，不斷推進公務(wù)卡制度改革，全面開展財政資金安全檢查，推動形成厲行節(jié)約反對浪費長效機制。

嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序。根據(jù)預(yù)算法定原則，預(yù)算的變更調(diào)整，必須得到人大的同意，這樣才能確保政府切實加強預(yù)算執(zhí)行管理。因此，政府在對預(yù)算進行調(diào)整時，應(yīng)該向人大常委會詳細(xì)報告預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算調(diào)整方案，闡明預(yù)算調(diào)整事由，盡量減少不必要支出。有條件的話，還可以第三方公開評估，實行倒查機制，嚴(yán)格做到誰調(diào)整誰負(fù)責(zé)，保證財政資金安全。

預(yù)算監(jiān)督公開透明

預(yù)算民主的前提是增強預(yù)算的透明度。推行預(yù)算公開，必須立足實際情況，本著“以公開為原則，不公開為例外”的原則，將與人民群眾利益密切相關(guān)、社會公眾普遍關(guān)心的預(yù)算支出進行重點公開，切實加強對重大財政資金的社會監(jiān)管力度，杜絕“權(quán)錢交易”的發(fā)生。

為實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的即時監(jiān)督，必須將預(yù)算評審實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，著力完善預(yù)算監(jiān)管體系。著力強化人大監(jiān)督，吸納具有豐富經(jīng)驗的專家學(xué)者為機構(gòu)成員，提高人大審議機構(gòu)的預(yù)算監(jiān)督能力。人大通過每年定期安排聽取預(yù)算執(zhí)行情況的報告，監(jiān)督預(yù)算收支計劃的執(zhí)行過程，加強對預(yù)算執(zhí)行的深入調(diào)查，綜合運用各類風(fēng)險指標(biāo)進行地方債務(wù)風(fēng)險評估，進行風(fēng)險預(yù)警。

同時，應(yīng)積極鼓勵社會公眾參與地方政府預(yù)算過程，實現(xiàn)公民與政府的良性互動，集中社會智慧把預(yù)算工作做好。加強社會監(jiān)督，可以提高政府預(yù)算行為的科學(xué)化水平，保障公共資源分配的公正，實現(xiàn)預(yù)算績效最大化。

預(yù)算問責(zé)有錯必究

預(yù)算執(zhí)行要有紀(jì)律制度的剛性約束，才能取得良好的效果。為認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，必須建立健全嚴(yán)格的預(yù)算問責(zé)機制，增強相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識和效益意識。在預(yù)算管理過程中，應(yīng)全面推進預(yù)算績效管理改革，加強績效目標(biāo)管理，推進重大專項資金等重點支出績效評價，強化評價結(jié)果應(yīng)用。堅持落實“一崗雙責(zé)”“一案雙查”，對在預(yù)算過程中違反預(yù)算法規(guī)定或違反財經(jīng)紀(jì)律的，應(yīng)視情節(jié)嚴(yán)重程度，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職、開除的處分，直至依法追究刑事責(zé)任。