二、社會政治時代必然要求國家治理體系的現(xiàn)代化

在社會政治的時代，盡管許多傳統(tǒng)的社會管理辦法依然可以發(fā)揮著相當(dāng)有效的作用，但就總體而言，因為社會政治的矛盾主要發(fā)生在非政治領(lǐng)域，比如食品安全與空氣質(zhì)量等，影響到社會全體，其結(jié)果自然具有廣泛的社會影響，從而使社會管理承受完全不同的壓力，這就要求國家治理體系向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

社會政治條件下，社會有其基本的結(jié)構(gòu)和特點，也正是這些內(nèi)部結(jié)構(gòu)的作用不斷促進國家治理體系轉(zhuǎn)型。

首先是社會矛盾的性質(zhì)范疇改變了。過去的社會管理，一事當(dāng)先，首要分析是敵我矛盾，還是人民內(nèi)部矛盾；是對抗性矛盾還是非對抗性矛盾。而現(xiàn)實的變化是許多矛盾已經(jīng)越出了這些矛盾的范疇。以2008年的三聚氰胺事件為例，這一矛盾沖突，即不穩(wěn)定的要素主要來自于行政管理不善，而不是敵對勢力的破壞。事件發(fā)生時，河北三鹿集團的領(lǐng)導(dǎo)人既是模范共產(chǎn)黨員，還是“三八紅旗手”，其主觀意圖決不是要制造社會動蕩，但由于管理不善，以至整個國家的奶粉業(yè)造成毀滅性打擊，這是過去時代任何一個敵對分子不可能辦到的。所以，這一類的矛盾，必須要運用現(xiàn)代的治理方式，否則就很難處置。

其二是實施管理的工作對象發(fā)生了重大變化。社會政治與政治社會的重大區(qū)別在于，政治社會的管理對象是人，為了管理人，習(xí)慣的辦法就要把人分為敵我兩方，建立各種制度與機制來實施控制，這一管理方法往往非常奏效。而社會政治條件下，管理的重點在物，如果管不好物，社會就會失序。管好了物，社會才能有序。從重點管人到重點管物，是一種革命性的社會管理變革。這兩類管理對象有著完全不同的管理邏輯。前者是專政等斗爭手段，而后者則是法律、程序和技術(shù)。

其三是社會管理的環(huán)境即客觀條件也完全不同了。我們處于全球化、信息化時代，是一個全面開放的社會環(huán)境。伴隨信息化與全球化的發(fā)展，政治社會條件下傳統(tǒng)的自上而下的單一信息傳遞方式，變?yōu)榱Ⅲw式的交互傳遞模式。社會大眾能利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)迅速地進行信息傳遞與意見溝通，傳統(tǒng)的信息管理體制與機制遇到了根本性挑戰(zhàn)。

由這三個社會特點所決定，社會政治時代的社會管理，特別是現(xiàn)代國家治理體系的建設(shè)忌政治性，重社會性；忌“運動”性，重機制性和程序性；忌粗放性，重專業(yè)性。所謂的忌政治性重社會性，就是忌戴著階級斗爭的有色眼鏡來觀察和分析一切社會矛盾。而應(yīng)從社會的角度來分析大眾的要求，以及相關(guān)的矛盾，并努力探索社會性的解決辦法。而社會性的辦法就需要具體問題具體分析，從體制改革與政策調(diào)整和改進管理解決問題，而不應(yīng)完全依賴于政治性的壓力和手段。

社會政治下的管理，同樣忌“運動”式的辦法。因為社會類的問題往往不是靠提高思想認(rèn)識就可解決的，有的問題不可能在短期內(nèi)得到解決。比如許多大城市的交通堵塞問題，不可能通過一場運動就能解決。對于這類世界性的難題，關(guān)鍵是要探索解決的程序、方法與技術(shù)，建立一定的規(guī)范，從而使問題的解決形成較為規(guī)范的機制。甚至可以說，對于一些特別性的社會問題，建立解決的機制往往比解決問題本身更重要。因為許多社會問題永遠會存在，所以機制建設(shè)尤為重要。

社會政治時代的社會管理更需要專業(yè)性。社會政治時期的許多問題帶有長期性、廣泛性，比如兒童的養(yǎng)育、老年人的服務(wù)、殘疾人的照料等。而隨著少子化的趨勢與老齡化的加重，這些社會問題往往還會趨于嚴(yán)重。對于這類社會問題的解決，既需要專業(yè)化的管理人員，還需要專門的社會福利設(shè)施，因而應(yīng)該不斷建全適宜的社會福利政策，并調(diào)整社會服務(wù)機構(gòu)，從而實現(xiàn)社會管理的長期化、穩(wěn)定化、專業(yè)化與職業(yè)化。所以社會政治要求國家治理體系應(yīng)全面轉(zhuǎn)型。

尤其是，社會政治時期的社會問題的解決既是大眾的共同需要，也是政府工作的中心內(nèi)容。在社會政治時期，政府與人民有了共同的價值、理念甚至基本需求，因而使兩者之間的關(guān)系不再是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，而是共生共榮的關(guān)系。公務(wù)人員的職責(zé)越來越體現(xiàn)為負責(zé)處理包括公務(wù)人員需求在內(nèi)的日常社會事務(wù)，從而讓所有社會成員的生活質(zhì)量能夠不斷得到改善。

總之，在政治社會形態(tài)下，政府管理的對象是大眾，并要求大眾服從政府；而在社會政治形態(tài)下，政府管理的對象是物，公務(wù)人員職責(zé)是為社會大眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。這樣的變化，使得國家治理轉(zhuǎn)型的問題就相當(dāng)必要了。國家的治理體制、機制和內(nèi)容都要進行系統(tǒng)的調(diào)整。