另外講一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在歐洲，第三部門(mén)的發(fā)展也就是我們今天講的社會(huì)部門(mén)的發(fā)展，歷史可以追溯到十八世紀(jì)末十九世紀(jì)初，美國(guó)學(xué)者認(rèn)為在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之外，已經(jīng)形成了一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，在家庭和國(guó)家之間建立了一種必要的權(quán)衡機(jī)制。既可以防止家庭功能的喪失，又使過(guò)度的國(guó)家干預(yù)得到抵御，在沒(méi)有社會(huì)領(lǐng)域的時(shí)候，國(guó)家和家庭，一個(gè)是公共領(lǐng)域，一個(gè)是私人領(lǐng)域，公權(quán)力干涉過(guò)多的事情也經(jīng)常會(huì)發(fā)生。有了一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，才會(huì)起到一個(gè)緩沖的作用，這是比較早的一個(gè)認(rèn)識(shí)。

到二十世紀(jì)七十年代的時(shí)候有一個(gè)新詞叫“第三部門(mén)”正式出現(xiàn)了，這是美國(guó)學(xué)者李維特，他說(shuō)以前人們往往把社會(huì)組織一分為二，非私即公、非公即私，這種劃分太粗陋，忽略了一大批處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的社會(huì)組織，他們所從事的是政府和私人企業(yè)不愿做、做不好或者不常做的事，這類(lèi)組織稱為第三部門(mén)。那么，也就是說(shuō)，首先我們要肯定，政府和私營(yíng)企業(yè)有不愿做、做不好或者不常做的事。我覺(jué)得企業(yè)，就是市場(chǎng)這一塊很明顯，市場(chǎng)也有很多事情它是不愿做的，什么事情不愿做呢？沒(méi)有利潤(rùn)的事它不愿做，市場(chǎng)如果不愿做沒(méi)有利潤(rùn)的事，這是非常正常的一件事。

那么，政府有沒(méi)有不愿做、做不好或者不想做的事呢？其實(shí)也還是有很多。如果說(shuō)我們從孩子的角度去考慮問(wèn)題的話，棄嬰島在中國(guó)確實(shí)是很需要的，但是這個(gè)里面有個(gè)矛盾，棄嬰島現(xiàn)在都是政府辦的福利院去做的，為什么大家去攻擊這件事呢？就是國(guó)家立法不讓棄嬰，棄嬰是有遺棄罪的，但是福利院又去辦這個(gè)棄嬰島是不是有問(wèn)題呢？確實(shí)從法理上來(lái)講是有點(diǎn)矛盾，那么，這件事情最適宜的應(yīng)該由誰(shuí)去做呢？如果社會(huì)組織去做的話，是不是就避免了這個(gè)問(wèn)題？譬如紅十字會(huì)去做這樣一個(gè)棄嬰島的事，是吧？大家想一想，是不是社會(huì)上就沒(méi)有理由去譴責(zé)你了？紅十字會(huì)只是為了兒童、為了這些孩子著想，這樣的話，實(shí)際上比政府自己出面去做要來(lái)得更好。所以像很多這樣的事情，其實(shí)政府出面做是做不好的。這個(gè)時(shí)候，其實(shí)非常需要社會(huì)組織出面去做這樣的一些事。這也就是說(shuō)，這是做不好的。還有一些是不常做的，就是有一些群體，比如可能有一些病患在整個(gè)人口當(dāng)中占的比例非常小非常小，最近我見(jiàn)過(guò)幾個(gè)這樣的社會(huì)組織，一個(gè)叫“瓷娃娃”的，還有一個(gè)組織叫“重癥肌無(wú)力”的組織，像這樣的人可能在人口當(dāng)中非常少，你要政府直接去關(guān)注這樣的人，其實(shí)可能有時(shí)候會(huì)顧不到，但是如果說(shuō)患者自己建立了一個(gè)組織，自己來(lái)向社會(huì)宣傳這樣的事情，他們出面來(lái)組織，然后來(lái)為這些人服務(wù)，我覺(jué)得這個(gè)其實(shí)是一個(gè)相當(dāng)好的事情，你要政府直接去關(guān)心這些人的話，政府的事太多了，有時(shí)候顧不上。所以像這樣的事情的話，我們組織可以做一些很細(xì)的、方方面面的、甚至于在政府的大政策之下，我們做一些拾遺補(bǔ)缺的事情，這就是非常重要的。

那么，我們現(xiàn)在中國(guó)把社會(huì)部門(mén)或者講社會(huì)領(lǐng)域當(dāng)中的民間團(tuán)體稱作社會(huì)組織。社會(huì)組織是比較中國(guó)特色的，因?yàn)閺纳鐣?huì)學(xué)的角度來(lái)講，社會(huì)上所有的組織都叫社會(huì)組織，包括政府在內(nèi)也是社會(huì)組織，企業(yè)也是社會(huì)組織，所以它本來(lái)在學(xué)術(shù)界有個(gè)約定俗成的這么一個(gè)稱呼，中國(guó)現(xiàn)在把“社會(huì)組織”專(zhuān)門(mén)稱呼民間團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)，所以講它是一個(gè)比較中國(guó)化的一個(gè)詞。但是我們能夠理解，實(shí)際上要到國(guó)際上去講，我們講的是“第三部門(mén)”，為什么叫第三部門(mén)？通常在學(xué)術(shù)界把政府叫做第一部門(mén)，把市場(chǎng)叫做第二部門(mén)，除了第一部門(mén)和第二部門(mén)，還有一個(gè)部門(mén)的話，那就是第三部門(mén)了。所以我講，第三部門(mén)的概念是一種排除法，它基本上是用這種排除的方式，第三部門(mén)相對(duì)政府部門(mén)來(lái)講，它就是“非政府部門(mén)”，這個(gè)“非”就是一個(gè)排除，第三部門(mén)對(duì)于市場(chǎng)部門(mén)來(lái)講，它就是“非營(yíng)利組織”，我們用“非”這樣一個(gè)概念，其實(shí)第三部門(mén)還有其他的很多說(shuō)法，比如在社會(huì)學(xué)里面，把它叫做“社會(huì)中介組織”，在政治學(xué)里面通常稱它為“公民社會(huì)”。還有一個(gè)比較古老的叫法，就是在歐美國(guó)家一個(gè)比較古老的傳統(tǒng)的叫法就叫“志愿組織”。實(shí)際上這些稱呼是從各個(gè)角度去看第三部門(mén)。

但是，排除法的一個(gè)缺陷就是說(shuō)，它只能排除它不是什么，然后你要說(shuō)明它的實(shí)質(zhì)是什么，就很難說(shuō)，“第三部門(mén)”究竟是什么呢？“第三”這個(gè)序號(hào)很難給我們一個(gè)實(shí)質(zhì)性的回答，所以又有很多人從很多性質(zhì)去定義。一位美國(guó)學(xué)者叫沃爾夫，他就強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利組織有組織性、非營(yíng)利性、公益性和合法性。王紹光是我們香港中文大學(xué)的一位學(xué)者，他講的就比較多了，他說(shuō)有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和非政治性，就是個(gè)人的說(shuō)法都有一些差別，也有一些共同點(diǎn)。秦暉教授也是清華大學(xué)的，他就提出來(lái)一個(gè)概念，他說(shuō)用兩組概念，一組叫強(qiáng)制與自愿，一組叫做公益與私益，用這樣兩組概念來(lái)界定，我覺(jué)得他這個(gè)辦法相對(duì)比較好。比如他講強(qiáng)制性的來(lái)做公益，這肯定是第一部門(mén)——政府部門(mén)，用強(qiáng)制性的手段、用行政手段來(lái)做公益事業(yè)，這是第一部門(mén)，那么用自愿的方式來(lái)做私益，來(lái)滿足私益，那么就是做買(mǎi)賣(mài)了，我們做買(mǎi)賣(mài)不能強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，所以這一塊就是第二部門(mén)——市場(chǎng)，市場(chǎng)就是用自愿的方式來(lái)滿足你的私益，那么就是交換，通過(guò)交換、通過(guò)買(mǎi)賣(mài)。用自愿的方式來(lái)做公益，那就是第三部門(mén)，就是我們的非營(yíng)利組織，非政府組織。那么，還有一塊，用強(qiáng)制的辦法來(lái)做私益，這一塊秦暉說(shuō)得不清楚，他覺(jué)得是政企不分的傳統(tǒng)體制，也有它的道理，但是不完整。那么，我把它稍微改了一下，我覺(jué)得強(qiáng)制和自愿太絕對(duì)了，我把它改成用行政化和市場(chǎng)化，用行政化的手段來(lái)做公益的話，我們講還是第一部門(mén)，用市場(chǎng)化的辦法來(lái)做私益的話是第二部門(mén)，用市場(chǎng)化的手段來(lái)做公益的話，實(shí)際上是第三部門(mén)，第三部門(mén)從客觀上來(lái)講，它是有市場(chǎng)的，我們募捐其實(shí)客觀上都是一個(gè)市場(chǎng)。用行政化的方式來(lái)做私益的話，其實(shí)也是第三部門(mén)，這個(gè)第三部門(mén)是什么呢？是咱們中國(guó)的事業(yè)單位，它是用行政化的部門(mén)來(lái)滿足一些私益。實(shí)際上，再往大里講，政府出面的社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)，其實(shí)都是用行政化的方式來(lái)滿足私益。

那么，這里可能大家有一點(diǎn)想不通了，因?yàn)楝F(xiàn)在我們的公共管理、公共政策理論講得很多，我們現(xiàn)在也講基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)、社會(huì)保障這一些，我們都把它歸到基本公共服務(wù)里面去了，那么，為什么說(shuō)基本公共服務(wù)是一種私益呢？其實(shí)按照正宗的公共管理和公共服務(wù)的理論去說(shuō)的話，這一些確實(shí)都是私益，都是個(gè)人的事情，所謂私益就是個(gè)人的事情，養(yǎng)老是不是個(gè)人的事情？看病是不是個(gè)人的事情？生孩子是不是個(gè)人的事情？這些其實(shí)也真是個(gè)人的事情。

那么，為什么我們要用政府來(lái)管這些事呢？因?yàn)檫@些個(gè)人的事情從某種意義上來(lái)講，它不是個(gè)人和家庭能夠承擔(dān)得了的，所以政府要出面來(lái)管這個(gè)事，我們從這個(gè)角度來(lái)講，并不是講這些事情是公益，因?yàn)榘凑展补芾砗凸卜?wù)的理念來(lái)講，只有大家都可以用的，比如馬路、廣場(chǎng)這些才叫真正的公共事業(yè)、公共服務(wù)，就是說(shuō)誰(shuí)都可以用的。但是看病的話，它不是這樣。所以在這個(gè)角度來(lái)講，英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的一個(gè)教授，是他們的系主任，他的觀點(diǎn)跟我的說(shuō)法是一樣的，他說(shuō)我們所關(guān)注的人類(lèi)服務(wù)（人類(lèi)服務(wù)是歐洲用的比較多的一個(gè)詞，相當(dāng)于我們講的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障，就是我們講的公共服務(wù)，在歐洲用了一個(gè)詞叫人類(lèi)服務(wù)）也帶有一些公共產(chǎn)品的特征，但基本上還是屬于私人產(chǎn)品。所以按照正宗的公共管理、公共服務(wù)的理論去講的話，這些確實(shí)都是私人產(chǎn)品。

他專(zhuān)門(mén)對(duì)社會(huì)組織做了一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)的理論，他講了一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)理論，我覺(jué)得很有意思。他寫(xiě)了一篇文章，叫《人類(lèi)服務(wù)與志愿部門(mén)比較優(yōu)勢(shì)理論探討》，這篇文章在一本書(shū)里面叫《英國(guó)社會(huì)政策論文集》，這本書(shū)是商務(wù)印書(shū)館出的，如果你們有興趣的話，可以去找來(lái)看一下，這篇文章當(dāng)中，他提出來(lái)一個(gè)觀點(diǎn)，他說(shuō)我們提出的觀點(diǎn)是與其他部門(mén)的機(jī)構(gòu)相比較，志愿機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)在于它特別的含糊，而且混合的結(jié)構(gòu)能夠使它克服一系列的矛盾，第一個(gè)是主權(quán)代理錯(cuò)位，第二是中間選民不愿意，第三是政治家發(fā)給下屬的信息不明確，第四是市場(chǎng)缺乏興趣等等。