另外講一些國際經(jīng)驗(yàn)。在歐洲，第三部門的發(fā)展也就是我們今天講的社會部門的發(fā)展，歷史可以追溯到十八世紀(jì)末十九世紀(jì)初，美國學(xué)者認(rèn)為在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之外，已經(jīng)形成了一個社會領(lǐng)域，在家庭和國家之間建立了一種必要的權(quán)衡機(jī)制。既可以防止家庭功能的喪失，又使過度的國家干預(yù)得到抵御，在沒有社會領(lǐng)域的時候，國家和家庭，一個是公共領(lǐng)域，一個是私人領(lǐng)域，公權(quán)力干涉過多的事情也經(jīng)常會發(fā)生。有了一個社會領(lǐng)域，才會起到一個緩沖的作用，這是比較早的一個認(rèn)識。

到二十世紀(jì)七十年代的時候有一個新詞叫“第三部門”正式出現(xiàn)了，這是美國學(xué)者李維特，他說以前人們往往把社會組織一分為二，非私即公、非公即私，這種劃分太粗陋，忽略了一大批處于政府與私營企業(yè)之間的社會組織，他們所從事的是政府和私人企業(yè)不愿做、做不好或者不常做的事，這類組織稱為第三部門。那么，也就是說，首先我們要肯定，政府和私營企業(yè)有不愿做、做不好或者不常做的事。我覺得企業(yè)，就是市場這一塊很明顯，市場也有很多事情它是不愿做的，什么事情不愿做呢？沒有利潤的事它不愿做，市場如果不愿做沒有利潤的事，這是非常正常的一件事。

那么，政府有沒有不愿做、做不好或者不想做的事呢？其實(shí)也還是有很多。如果說我們從孩子的角度去考慮問題的話，棄嬰島在中國確實(shí)是很需要的，但是這個里面有個矛盾，棄嬰島現(xiàn)在都是政府辦的福利院去做的，為什么大家去攻擊這件事呢？就是國家立法不讓棄嬰，棄嬰是有遺棄罪的，但是福利院又去辦這個棄嬰島是不是有問題呢？確實(shí)從法理上來講是有點(diǎn)矛盾，那么，這件事情最適宜的應(yīng)該由誰去做呢？如果社會組織去做的話，是不是就避免了這個問題？譬如紅十字會去做這樣一個棄嬰島的事，是吧？大家想一想，是不是社會上就沒有理由去譴責(zé)你了？紅十字會只是為了兒童、為了這些孩子著想，這樣的話，實(shí)際上比政府自己出面去做要來得更好。所以像很多這樣的事情，其實(shí)政府出面做是做不好的。這個時候，其實(shí)非常需要社會組織出面去做這樣的一些事。這也就是說，這是做不好的。還有一些是不常做的，就是有一些群體，比如可能有一些病患在整個人口當(dāng)中占的比例非常小非常小，最近我見過幾個這樣的社會組織，一個叫“瓷娃娃”的，還有一個組織叫“重癥肌無力”的組織，像這樣的人可能在人口當(dāng)中非常少，你要政府直接去關(guān)注這樣的人，其實(shí)可能有時候會顧不到，但是如果說患者自己建立了一個組織，自己來向社會宣傳這樣的事情，他們出面來組織，然后來為這些人服務(wù)，我覺得這個其實(shí)是一個相當(dāng)好的事情，你要政府直接去關(guān)心這些人的話，政府的事太多了，有時候顧不上。所以像這樣的事情的話，我們組織可以做一些很細(xì)的、方方面面的、甚至于在政府的大政策之下，我們做一些拾遺補(bǔ)缺的事情，這就是非常重要的。

那么，我們現(xiàn)在中國把社會部門或者講社會領(lǐng)域當(dāng)中的民間團(tuán)體稱作社會組織。社會組織是比較中國特色的，因?yàn)閺纳鐣W(xué)的角度來講，社會上所有的組織都叫社會組織，包括政府在內(nèi)也是社會組織，企業(yè)也是社會組織，所以它本來在學(xué)術(shù)界有個約定俗成的這么一個稱呼，中國現(xiàn)在把“社會組織”專門稱呼民間團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)，所以講它是一個比較中國化的一個詞。但是我們能夠理解，實(shí)際上要到國際上去講，我們講的是“第三部門”，為什么叫第三部門？通常在學(xué)術(shù)界把政府叫做第一部門，把市場叫做第二部門，除了第一部門和第二部門，還有一個部門的話，那就是第三部門了。所以我講，第三部門的概念是一種排除法，它基本上是用這種排除的方式，第三部門相對政府部門來講，它就是“非政府部門”，這個“非”就是一個排除，第三部門對于市場部門來講，它就是“非營利組織”，我們用“非”這樣一個概念，其實(shí)第三部門還有其他的很多說法，比如在社會學(xué)里面，把它叫做“社會中介組織”，在政治學(xué)里面通常稱它為“公民社會”。還有一個比較古老的叫法，就是在歐美國家一個比較古老的傳統(tǒng)的叫法就叫“志愿組織”。實(shí)際上這些稱呼是從各個角度去看第三部門。

但是，排除法的一個缺陷就是說，它只能排除它不是什么，然后你要說明它的實(shí)質(zhì)是什么，就很難說，“第三部門”究竟是什么呢？“第三”這個序號很難給我們一個實(shí)質(zhì)性的回答，所以又有很多人從很多性質(zhì)去定義。一位美國學(xué)者叫沃爾夫，他就強(qiáng)調(diào)非營利組織有組織性、非營利性、公益性和合法性。王紹光是我們香港中文大學(xué)的一位學(xué)者，他講的就比較多了，他說有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和非政治性，就是個人的說法都有一些差別，也有一些共同點(diǎn)。秦暉教授也是清華大學(xué)的，他就提出來一個概念，他說用兩組概念，一組叫強(qiáng)制與自愿，一組叫做公益與私益，用這樣兩組概念來界定，我覺得他這個辦法相對比較好。比如他講強(qiáng)制性的來做公益，這肯定是第一部門——政府部門，用強(qiáng)制性的手段、用行政手段來做公益事業(yè)，這是第一部門，那么用自愿的方式來做私益，來滿足私益，那么就是做買賣了，我們做買賣不能強(qiáng)買強(qiáng)賣，所以這一塊就是第二部門——市場，市場就是用自愿的方式來滿足你的私益，那么就是交換，通過交換、通過買賣。用自愿的方式來做公益，那就是第三部門，就是我們的非營利組織，非政府組織。那么，還有一塊，用強(qiáng)制的辦法來做私益，這一塊秦暉說得不清楚，他覺得是政企不分的傳統(tǒng)體制，也有它的道理，但是不完整。那么，我把它稍微改了一下，我覺得強(qiáng)制和自愿太絕對了，我把它改成用行政化和市場化，用行政化的手段來做公益的話，我們講還是第一部門，用市場化的辦法來做私益的話是第二部門，用市場化的手段來做公益的話，實(shí)際上是第三部門，第三部門從客觀上來講，它是有市場的，我們募捐其實(shí)客觀上都是一個市場。用行政化的方式來做私益的話，其實(shí)也是第三部門，這個第三部門是什么呢？是咱們中國的事業(yè)單位，它是用行政化的部門來滿足一些私益。實(shí)際上，再往大里講，政府出面的社會保障、社會服務(wù)，其實(shí)都是用行政化的方式來滿足私益。

那么，這里可能大家有一點(diǎn)想不通了，因?yàn)楝F(xiàn)在我們的公共管理、公共政策理論講得很多，我們現(xiàn)在也講基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)、社會保障這一些，我們都把它歸到基本公共服務(wù)里面去了，那么，為什么說基本公共服務(wù)是一種私益呢？其實(shí)按照正宗的公共管理和公共服務(wù)的理論去說的話，這一些確實(shí)都是私益，都是個人的事情，所謂私益就是個人的事情，養(yǎng)老是不是個人的事情？看病是不是個人的事情？生孩子是不是個人的事情？這些其實(shí)也真是個人的事情。

那么，為什么我們要用政府來管這些事呢？因?yàn)檫@些個人的事情從某種意義上來講，它不是個人和家庭能夠承擔(dān)得了的，所以政府要出面來管這個事，我們從這個角度來講，并不是講這些事情是公益，因?yàn)榘凑展补芾砗凸卜?wù)的理念來講，只有大家都可以用的，比如馬路、廣場這些才叫真正的公共事業(yè)、公共服務(wù)，就是說誰都可以用的。但是看病的話，它不是這樣。所以在這個角度來講，英國倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的一個教授，是他們的系主任，他的觀點(diǎn)跟我的說法是一樣的，他說我們所關(guān)注的人類服務(wù)（人類服務(wù)是歐洲用的比較多的一個詞，相當(dāng)于我們講的社會服務(wù)、社會保障，就是我們講的公共服務(wù)，在歐洲用了一個詞叫人類服務(wù)）也帶有一些公共產(chǎn)品的特征，但基本上還是屬于私人產(chǎn)品。所以按照正宗的公共管理、公共服務(wù)的理論去講的話，這些確實(shí)都是私人產(chǎn)品。

他專門對社會組織做了一個比較優(yōu)勢的理論，他講了一個比較優(yōu)勢理論，我覺得很有意思。他寫了一篇文章，叫《人類服務(wù)與志愿部門比較優(yōu)勢理論探討》，這篇文章在一本書里面叫《英國社會政策論文集》，這本書是商務(wù)印書館出的，如果你們有興趣的話，可以去找來看一下，這篇文章當(dāng)中，他提出來一個觀點(diǎn)，他說我們提出的觀點(diǎn)是與其他部門的機(jī)構(gòu)相比較，志愿機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢在于它特別的含糊，而且混合的結(jié)構(gòu)能夠使它克服一系列的矛盾，第一個是主權(quán)代理錯位，第二是中間選民不愿意，第三是政治家發(fā)給下屬的信息不明確，第四是市場缺乏興趣等等。