二、依靠慈善組織等社會組織做好社會治理

那么，現(xiàn)在我們來看一下公益慈善組織在國際上發(fā)展的一般的規(guī)律。

現(xiàn)在社會服務(wù)、社會保障都是來源于慈善事業(yè)，在很多社會工作、社會保障的書里面，都有一個說法，就是十七世紀(jì)初的時候，在歐洲就出現(xiàn)了國家濟(jì)貧制度?？催^一些這樣書的人一定知道，1601年，英國就有了一個《濟(jì)貧法》，英國的《伊麗莎白濟(jì)貧法》其實(shí)從現(xiàn)在來看，更像我們的《收容遣送法》，就是說《伊麗莎白濟(jì)貧法》它最主要是對付流浪漢的。我們在中學(xué)里學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的時候，實(shí)際上就知道，英國工業(yè)革命的時候，有跑馬圈地、羊吃人等等，就直接把農(nóng)民的土地給拿走了，然后這些農(nóng)民就要讓他們進(jìn)工廠去打工，當(dāng)然，當(dāng)時的這些工廠從現(xiàn)在來看都是血汗工廠，而且農(nóng)民一般是自由慣了的，他不愿意去工廠當(dāng)中受到很多的限制，每天要幾點(diǎn)上班、幾點(diǎn)下班，在工廠里面還有人管著你，他就不習(xí)慣這樣，所以當(dāng)時出現(xiàn)了大量的流浪漢，他寧愿在外面流浪乞討，也不愿意去做工，這是在英國當(dāng)時一個很大的問題。其實(shí)《濟(jì)貧法》最主要是對這些人采取的措施，我們叫收容遣送，其實(shí)它就是光收容不遣送，搞了很多教養(yǎng)院，把這些人關(guān)起來。但是濟(jì)貧的事情，在這個《濟(jì)貧法》里面，它是把它交給了教會，所以在英國，一般一個城市也好、一個村莊也好，它的中心一定是一個教堂，教堂里面有牧師，這些牧師和他的太太、還有找了一些大學(xué)生，然后就開始做濟(jì)貧的事情，比如英國的湯恩比館，這個在我們社會工作書上都有，美國的霍爾館等等，都是這樣的。實(shí)際上從我們今天來看，它就是一個社區(qū)服務(wù)中心。具體的扶貧事情，實(shí)際上是這些人在做的。這樣的話，從他們這兒，就產(chǎn)生了很多的社會組織，然后這些人、這些社區(qū)中心后來聯(lián)合起來，就變成了一個社會組織，這個社會組織再發(fā)展下去，就是我們今天的社會工作，后來大學(xué)介入了，就出了書，進(jìn)行培訓(xùn)，成為一門課程，我們的社會工作和社會工作者，就是這么發(fā)展過來的。

現(xiàn)如今，國外的公益慈善怎么樣？實(shí)際上大概有四種模式。第一塊，錢來自于政府，干活靠政府，這是福利國家模式。我們以前的計劃經(jīng)濟(jì)模式也是這樣，錢國家掏，然后干活的也是國家的人員、事業(yè)單位的人員、政府機(jī)構(gòu)的人員，這是我們的福利國家模式或者講計劃經(jīng)濟(jì)模式。第二塊叫香港模式，香港模式是錢來自于政府，干活是民間組織，現(xiàn)在大概有400多個，這些組織的資金60%—70%來自于政府，政府掏錢，社會組織去干事，這是香港模式。第三塊叫美國模式，美國模式純粹是錢來自于社會募捐，干活的也是社會組織。第四個是中國模式，錢是靠社會募捐，但是干活的是政府來干，比較突出的就是那年青海的地震，地震完了以后，要求我們所有的公募基金會把募到的錢都要交給青海省政府。就是說募捐靠社會組織去募捐，募來的錢要交給政府去辦事。其實(shí)這個做法是有一點(diǎn)問題的。

所以最好的福利國家模式，政府通過稅收，老百姓把錢交給政府，政府通過福利機(jī)構(gòu)、通過社會保障制度來給老百姓提供公共服務(wù)。香港模式是老百姓把錢給政府，政府通過社會救助，它沒有養(yǎng)老，這些都沒有，政府主要通過社會救助來幫老百姓。另外，通過公益慈善機(jī)構(gòu)來提供公益服務(wù)。美國模式，都是來自于民間，干活的也是民間，錢也來自于民間。中國模式我覺得是一個不太好的模式。一個合理的模式，公民既可以通過納稅把錢交給政府，其實(shí)也可以通過捐款把錢交給社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。這樣的話，政府還可以通過稅收來支持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以通過直接的投資、也可以通過購買服務(wù)，由社會組織來為公民提供服務(wù)。