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唐鈞:社會(huì)組織的發(fā)展理論與實(shí)踐(5)

二、依靠慈善組織等社會(huì)組織做好社會(huì)治理

那么,現(xiàn)在我們來看一下公益慈善組織在國(guó)際上發(fā)展的一般的規(guī)律。

現(xiàn)在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障都是來源于慈善事業(yè),在很多社會(huì)工作、社會(huì)保障的書里面,都有一個(gè)說法,就是十七世紀(jì)初的時(shí)候,在歐洲就出現(xiàn)了國(guó)家濟(jì)貧制度??催^一些這樣書的人一定知道,1601年,英國(guó)就有了一個(gè)《濟(jì)貧法》,英國(guó)的《伊麗莎白濟(jì)貧法》其實(shí)從現(xiàn)在來看,更像我們的《收容遣送法》,就是說《伊麗莎白濟(jì)貧法》它最主要是對(duì)付流浪漢的。我們?cè)谥袑W(xué)里學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)候,實(shí)際上就知道,英國(guó)工業(yè)革命的時(shí)候,有跑馬圈地、羊吃人等等,就直接把農(nóng)民的土地給拿走了,然后這些農(nóng)民就要讓他們進(jìn)工廠去打工,當(dāng)然,當(dāng)時(shí)的這些工廠從現(xiàn)在來看都是血汗工廠,而且農(nóng)民一般是自由慣了的,他不愿意去工廠當(dāng)中受到很多的限制,每天要幾點(diǎn)上班、幾點(diǎn)下班,在工廠里面還有人管著你,他就不習(xí)慣這樣,所以當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了大量的流浪漢,他寧愿在外面流浪乞討,也不愿意去做工,這是在英國(guó)當(dāng)時(shí)一個(gè)很大的問題。其實(shí)《濟(jì)貧法》最主要是對(duì)這些人采取的措施,我們叫收容遣送,其實(shí)它就是光收容不遣送,搞了很多教養(yǎng)院,把這些人關(guān)起來。但是濟(jì)貧的事情,在這個(gè)《濟(jì)貧法》里面,它是把它交給了教會(huì),所以在英國(guó),一般一個(gè)城市也好、一個(gè)村莊也好,它的中心一定是一個(gè)教堂,教堂里面有牧師,這些牧師和他的太太、還有找了一些大學(xué)生,然后就開始做濟(jì)貧的事情,比如英國(guó)的湯恩比館,這個(gè)在我們社會(huì)工作書上都有,美國(guó)的霍爾館等等,都是這樣的。實(shí)際上從我們今天來看,它就是一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心。具體的扶貧事情,實(shí)際上是這些人在做的。這樣的話,從他們這兒,就產(chǎn)生了很多的社會(huì)組織,然后這些人、這些社區(qū)中心后來聯(lián)合起來,就變成了一個(gè)社會(huì)組織,這個(gè)社會(huì)組織再發(fā)展下去,就是我們今天的社會(huì)工作,后來大學(xué)介入了,就出了書,進(jìn)行培訓(xùn),成為一門課程,我們的社會(huì)工作和社會(huì)工作者,就是這么發(fā)展過來的。

現(xiàn)如今,國(guó)外的公益慈善怎么樣?實(shí)際上大概有四種模式。第一塊,錢來自于政府,干活靠政府,這是福利國(guó)家模式。我們以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式也是這樣,錢國(guó)家掏,然后干活的也是國(guó)家的人員、事業(yè)單位的人員、政府機(jī)構(gòu)的人員,這是我們的福利國(guó)家模式或者講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。第二塊叫香港模式,香港模式是錢來自于政府,干活是民間組織,現(xiàn)在大概有400多個(gè),這些組織的資金60%—70%來自于政府,政府掏錢,社會(huì)組織去干事,這是香港模式。第三塊叫美國(guó)模式,美國(guó)模式純粹是錢來自于社會(huì)募捐,干活的也是社會(huì)組織。第四個(gè)是中國(guó)模式,錢是靠社會(huì)募捐,但是干活的是政府來干,比較突出的就是那年青海的地震,地震完了以后,要求我們所有的公募基金會(huì)把募到的錢都要交給青海省政府。就是說募捐靠社會(huì)組織去募捐,募來的錢要交給政府去辦事。其實(shí)這個(gè)做法是有一點(diǎn)問題的。

所以最好的福利國(guó)家模式,政府通過稅收,老百姓把錢交給政府,政府通過福利機(jī)構(gòu)、通過社會(huì)保障制度來給老百姓提供公共服務(wù)。香港模式是老百姓把錢給政府,政府通過社會(huì)救助,它沒有養(yǎng)老,這些都沒有,政府主要通過社會(huì)救助來幫老百姓。另外,通過公益慈善機(jī)構(gòu)來提供公益服務(wù)。美國(guó)模式,都是來自于民間,干活的也是民間,錢也來自于民間。中國(guó)模式我覺得是一個(gè)不太好的模式。一個(gè)合理的模式,公民既可以通過納稅把錢交給政府,其實(shí)也可以通過捐款把錢交給社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這樣的話,政府還可以通過稅收來支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),可以通過直接的投資、也可以通過購買服務(wù),由社會(huì)組織來為公民提供服務(wù)。

責(zé)任編輯:楊婧雅校對(duì):總編室最后修改:
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