社會組織治理篇

Governance  of  Social  Organization

B.2

社會組織在北京兒童社會公共服務中的定位和作用

南方**

摘     要：“十四五”時期北京社會發(fā)展各項規(guī)劃中充分肯定社會組織參與兒童事業(yè)、積極提供公共服務的重要作用。圍繞“幼有所育、學有所教、弱有所扶”等民生保障目標，2021年北京各類專業(yè)社工機構、基金會、法律機構、公益慈善和志愿服務組織參與兒童社會公共服務供給的廣度和深度明顯提升，回應當前兒童社會教育和社區(qū)支持面臨的迫切問題，形成了一批較有影響力的社會服務品牌項目。在公共服務遞送中，還存在政社之間互動互補機制不夠完善、政府購買社會組織服務缺乏相應的服務標準和督導規(guī)范、有能力回應困境兒童特殊需求和提供精細化專業(yè)化服務的社會組織短缺等挑戰(zhàn)。亟須優(yōu)化社會組織在兒童社會公共服務中的參與渠道和供給質量，提供體現(xiàn)“首善標準”的高水平保障和高品質服務。

關鍵詞：兒童福利  兒童保護  公共服務  社會組織  社會治理

社會組織是社會公共服務的重要參與者和實踐者。“十四五”時期北京社會發(fā)展各項規(guī)劃，充分肯定了社會組織參與兒童事業(yè)、積極提供公共服務的重要作用?！侗本┦?ldquo;十四五”時期社會公共服務發(fā)展規(guī)劃》提出要支持社會組織發(fā)展，擴大社會組織承接公共服務范圍和規(guī)模，還要鼓勵社會組織推動行業(yè)標桿化服務標準建設。①北京市“十四五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃和民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃具體提出社會組織參與兒童和家庭服務的工作重點，包括為困境兒童提供關愛保護服務、共同建設社區(qū)兒童之家、面向兒童和家庭提供公共文化服務、依法為未成年人提供特殊保護和救助幫扶等。②

近年來，北京非常重視支持引導社會組織和志愿服務組織參與兒童工作，各類專業(yè)社工機構、心理機構、法律機構、公益慈善和志愿服務組織參與兒童社會公共服務供給的廣度和深度明顯提升。北京在全國最早探索“兒童主任+專業(yè)社工”模式，充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)作用，顯著擴大并提升了困境兒童保障覆蓋范圍和專業(yè)服務水平。然而，社會組織在開展兒童社會公共服務的過程中，政社互動機制需進一步完善，政府采購社會組織兒童關愛保護工作的服務標準和督導規(guī)范需進一步健全，回應困境兒童特殊需求、提供精細化專業(yè)化服務的社會組織仍然比較稀缺。因此，健全兒童社會公共服務的政社合作機制，細化引入社會組織服務的標準和規(guī)范，提高兒童社會組織的專業(yè)化程度，也是新時代首都兒童事業(yè)高質量發(fā)展的關鍵之所在。

本文基于政府有關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)、官方新聞媒體報道和一線調研資料，聚焦2021年以來社會組織參與北京兒童社會公共服務的進展和成果，分析社會組織在建設具有首都特色的兒童福利和保護體系中發(fā)揮的優(yōu)勢和作用，以及存在的困難和挑戰(zhàn)，并提出相應的對策建議，展望今后社會組織參與首都兒童事業(yè)發(fā)展的趨勢和重點。