社會(huì)組織治理篇

Governance  of  Social  Organization

B.2

社會(huì)組織在北京兒童社會(huì)公共服務(wù)中的定位和作用

南方**

摘     要：“十四五”時(shí)期北京社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃中充分肯定社會(huì)組織參與兒童事業(yè)、積極提供公共服務(wù)的重要作用。圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶”等民生保障目標(biāo)，2021年北京各類專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、法律機(jī)構(gòu)、公益慈善和志愿服務(wù)組織參與兒童社會(huì)公共服務(wù)供給的廣度和深度明顯提升，回應(yīng)當(dāng)前兒童社會(huì)教育和社區(qū)支持面臨的迫切問(wèn)題，形成了一批較有影響力的社會(huì)服務(wù)品牌項(xiàng)目。在公共服務(wù)遞送中，還存在政社之間互動(dòng)互補(bǔ)機(jī)制不夠完善、政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)缺乏相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)規(guī)范、有能力回應(yīng)困境兒童特殊需求和提供精細(xì)化專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)組織短缺等挑戰(zhàn)。亟須優(yōu)化社會(huì)組織在兒童社會(huì)公共服務(wù)中的參與渠道和供給質(zhì)量，提供體現(xiàn)“首善標(biāo)準(zhǔn)”的高水平保障和高品質(zhì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：兒童福利  兒童保護(hù)  公共服務(wù)  社會(huì)組織  社會(huì)治理

社會(huì)組織是社會(huì)公共服務(wù)的重要參與者和實(shí)踐者。“十四五”時(shí)期北京社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃，充分肯定了社會(huì)組織參與兒童事業(yè)、積極提供公共服務(wù)的重要作用。《北京市“十四五”時(shí)期社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》提出要支持社會(huì)組織發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)組織承接公共服務(wù)范圍和規(guī)模，還要鼓勵(lì)社會(huì)組織推動(dòng)行業(yè)標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。①北京市“十四五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃和民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃具體提出社會(huì)組織參與兒童和家庭服務(wù)的工作重點(diǎn)，包括為困境兒童提供關(guān)愛保護(hù)服務(wù)、共同建設(shè)社區(qū)兒童之家、面向兒童和家庭提供公共文化服務(wù)、依法為未成年人提供特殊保護(hù)和救助幫扶等。②

近年來(lái)，北京非常重視支持引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織參與兒童工作，各類專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、心理機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)、公益慈善和志愿服務(wù)組織參與兒童社會(huì)公共服務(wù)供給的廣度和深度明顯提升。北京在全國(guó)最早探索“兒童主任+專業(yè)社工”模式，充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)作用，顯著擴(kuò)大并提升了困境兒童保障覆蓋范圍和專業(yè)服務(wù)水平。然而，社會(huì)組織在開展兒童社會(huì)公共服務(wù)的過(guò)程中，政社互動(dòng)機(jī)制需進(jìn)一步完善，政府采購(gòu)社會(huì)組織兒童關(guān)愛保護(hù)工作的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)規(guī)范需進(jìn)一步健全，回應(yīng)困境兒童特殊需求、提供精細(xì)化專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)組織仍然比較稀缺。因此，健全兒童社會(huì)公共服務(wù)的政社合作機(jī)制，細(xì)化引入社會(huì)組織服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高兒童社會(huì)組織的專業(yè)化程度，也是新時(shí)代首都兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之所在。

本文基于政府有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、官方新聞媒體報(bào)道和一線調(diào)研資料，聚焦2021年以來(lái)社會(huì)組織參與北京兒童社會(huì)公共服務(wù)的進(jìn)展和成果，分析社會(huì)組織在建設(shè)具有首都特色的兒童福利和保護(hù)體系中發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)和作用，以及存在的困難和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，展望今后社會(huì)組織參與首都兒童事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和重點(diǎn)。