唐鈞，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)、研究員。在民生政策領(lǐng)域有著多年的工作經(jīng)驗(yàn)和理論研究，發(fā)表多篇文章評(píng)論養(yǎng)老金問題、延遲退休問題、救災(zāi)問題、食品安全問題等。 

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我今天想要講一下社會(huì)組織，中共十八大報(bào)告當(dāng)中提出來，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，要引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與、社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。十八屆三中全會(huì)的決定當(dāng)中就講得更加詳細(xì)了，激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)。

我覺得十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)的決定中有很重要的一個(gè)詞，就是“政社分開”。政社分開第一次寫進(jìn)咱們黨的最高層次的文獻(xiàn)當(dāng)中是有很深的意義的。最近的事業(yè)單位改革，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與等，我個(gè)人覺得這些都預(yù)示著事業(yè)單位這一塊將來可能會(huì)逐漸地削弱。最近看到醫(yī)療改革新聞，公立醫(yī)院改革將來的一個(gè)方向，可能就是要使所有的醫(yī)生都成為一個(gè)社會(huì)人。我們現(xiàn)在講所有的醫(yī)生實(shí)際上是一個(gè)“單位人”，他跟這個(gè)醫(yī)院之間有一種難以割舍的關(guān)系，將來醫(yī)生要成為一個(gè)“社會(huì)人”。他是一個(gè)單獨(dú)的人，那么有人就開玩笑，說醫(yī)生將來就是一個(gè)掛單的和尚，醫(yī)院就是一個(gè)廟，和尚在各個(gè)廟之間走來走去，所以這樣的話，就實(shí)現(xiàn)醫(yī)生的多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。這些都預(yù)示著將來的一種發(fā)展方向，在社會(huì)領(lǐng)域當(dāng)中以前這樣由財(cái)政全部包下來的運(yùn)行方式，不管怎么樣，逐漸地都會(huì)改變。所以，我理解這個(gè)政社分開，要形成一個(gè)單獨(dú)的社會(huì)領(lǐng)域，這個(gè)可能預(yù)示著中國(guó)社會(huì)將來發(fā)展的一個(gè)大方向。

一、現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)組織的地位和作用

第一節(jié)，我想講一下現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中，社會(huì)組織的地位和作用。還是從政社分開開始講，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革得益于政企分開，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，形成了一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)部門，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。我們前三十年大概平均下來有10%左右的增長(zhǎng)速度，這在世界上是絕無僅有的，當(dāng)然現(xiàn)在我們這幾年慢了一點(diǎn)，平均下來7.6%，但是7.6%仍然在世界上是絕無僅有的，這么快的增長(zhǎng)速度。那么，這個(gè)增長(zhǎng)速度在很大程度上得益于政企分開，尤其是民營(yíng)這一塊的發(fā)展。我們民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在在整個(gè)GDP中占的分量已經(jīng)超過了國(guó)有企業(yè)，在就業(yè)方面大概要占到百分之七、八十，所以它現(xiàn)在已經(jīng)逐漸成為中國(guó)整個(gè)企業(yè)的主體，這個(gè)開始也是在于政企分開，讓企業(yè)自己能夠成為一個(gè)獨(dú)立的部門，這樣的話按照自身的規(guī)律去發(fā)展，而不是政府干預(yù)太多，所以這樣就發(fā)展起來了。

今天我們提出政社分開，是不是它其中也是同樣的道理？我們形成一個(gè)社會(huì)部門，這個(gè)社會(huì)部門能夠自我生成、自我發(fā)展。因?yàn)槲覀儚纳鐣?huì)學(xué)的角度來講，社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體，就跟我們?nèi)艘粯邮且粋€(gè)有機(jī)體，它是能夠自己去糾正自己的很多東西，也能自己去修補(bǔ)很多的缺陷，所以，它能夠自己解決自己的問題。我們要去促進(jìn)社會(huì)部門的發(fā)展，如果我們也形成一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)部門的話，中國(guó)的社會(huì)福利、中國(guó)的社會(huì)政策是不是也會(huì)有一個(gè)意想不到的發(fā)展呢？所以我們覺得，政社分開實(shí)際上是給了我們一個(gè)很強(qiáng)烈的信號(hào)，但是當(dāng)然，下一步怎么走，可能還有很長(zhǎng)的路要走。