唐鈞，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長、研究員。在民生政策領(lǐng)域有著多年的工作經(jīng)驗和理論研究，發(fā)表多篇文章評論養(yǎng)老金問題、延遲退休問題、救災(zāi)問題、食品安全問題等。 

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我今天想要講一下社會組織，中共十八大報告當(dāng)中提出來，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，要引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與、社會管理的基礎(chǔ)作用。十八屆三中全會的決定當(dāng)中就講得更加詳細(xì)了，激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

我覺得十八大報告、十八屆三中全會的決定中有很重要的一個詞，就是“政社分開”。政社分開第一次寫進(jìn)咱們黨的最高層次的文獻(xiàn)當(dāng)中是有很深的意義的。最近的事業(yè)單位改革，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)社會力量參與等，我個人覺得這些都預(yù)示著事業(yè)單位這一塊將來可能會逐漸地削弱。最近看到醫(yī)療改革新聞，公立醫(yī)院改革將來的一個方向，可能就是要使所有的醫(yī)生都成為一個社會人。我們現(xiàn)在講所有的醫(yī)生實際上是一個“單位人”，他跟這個醫(yī)院之間有一種難以割舍的關(guān)系，將來醫(yī)生要成為一個“社會人”。他是一個單獨的人，那么有人就開玩笑，說醫(yī)生將來就是一個掛單的和尚，醫(yī)院就是一個廟，和尚在各個廟之間走來走去，所以這樣的話，就實現(xiàn)醫(yī)生的多點執(zhí)業(yè)。這些都預(yù)示著將來的一種發(fā)展方向，在社會領(lǐng)域當(dāng)中以前這樣由財政全部包下來的運行方式，不管怎么樣，逐漸地都會改變。所以，我理解這個政社分開，要形成一個單獨的社會領(lǐng)域，這個可能預(yù)示著中國社會將來發(fā)展的一個大方向。

一、現(xiàn)代社會中社會組織的地位和作用

第一節(jié)，我想講一下現(xiàn)代社會當(dāng)中，社會組織的地位和作用。還是從政社分開開始講，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革得益于政企分開，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，形成了一個獨立的市場部門，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長。我們前三十年大概平均下來有10%左右的增長速度，這在世界上是絕無僅有的，當(dāng)然現(xiàn)在我們這幾年慢了一點，平均下來7.6%，但是7.6%仍然在世界上是絕無僅有的，這么快的增長速度。那么，這個增長速度在很大程度上得益于政企分開，尤其是民營這一塊的發(fā)展。我們民營企業(yè)現(xiàn)在在整個GDP中占的分量已經(jīng)超過了國有企業(yè)，在就業(yè)方面大概要占到百分之七、八十，所以它現(xiàn)在已經(jīng)逐漸成為中國整個企業(yè)的主體，這個開始也是在于政企分開，讓企業(yè)自己能夠成為一個獨立的部門，這樣的話按照自身的規(guī)律去發(fā)展，而不是政府干預(yù)太多，所以這樣就發(fā)展起來了。

今天我們提出政社分開，是不是它其中也是同樣的道理？我們形成一個社會部門，這個社會部門能夠自我生成、自我發(fā)展。因為我們從社會學(xué)的角度來講，社會是一個有機(jī)體，就跟我們?nèi)艘粯邮且粋€有機(jī)體，它是能夠自己去糾正自己的很多東西，也能自己去修補(bǔ)很多的缺陷，所以，它能夠自己解決自己的問題。我們要去促進(jìn)社會部門的發(fā)展，如果我們也形成一個獨立的社會部門的話，中國的社會福利、中國的社會政策是不是也會有一個意想不到的發(fā)展呢？所以我們覺得，政社分開實際上是給了我們一個很強(qiáng)烈的信號，但是當(dāng)然，下一步怎么走，可能還有很長的路要走。