唐鈞，中國社會科學院社會政策研究中心秘書長、研究員。在民生政策領域有著多年的工作經驗和理論研究，發(fā)表多篇文章評論養(yǎng)老金問題、延遲退休問題、救災問題、食品安全問題等。 

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我今天想要講一下社會組織，中共十八大報告當中提出來，要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，要引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與、社會管理的基礎作用。十八屆三中全會的決定當中就講得更加詳細了，激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織。限期實現行業(yè)協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。

我覺得十八大報告、十八屆三中全會的決定中有很重要的一個詞，就是“政社分開”。政社分開第一次寫進咱們黨的最高層次的文獻當中是有很深的意義的。最近的事業(yè)單位改革，十八屆三中全會強調社會力量參與等，我個人覺得這些都預示著事業(yè)單位這一塊將來可能會逐漸地削弱。最近看到醫(yī)療改革新聞，公立醫(yī)院改革將來的一個方向，可能就是要使所有的醫(yī)生都成為一個社會人。我們現在講所有的醫(yī)生實際上是一個“單位人”，他跟這個醫(yī)院之間有一種難以割舍的關系，將來醫(yī)生要成為一個“社會人”。他是一個單獨的人，那么有人就開玩笑，說醫(yī)生將來就是一個掛單的和尚，醫(yī)院就是一個廟，和尚在各個廟之間走來走去，所以這樣的話，就實現醫(yī)生的多點執(zhí)業(yè)。這些都預示著將來的一種發(fā)展方向，在社會領域當中以前這樣由財政全部包下來的運行方式，不管怎么樣，逐漸地都會改變。所以，我理解這個政社分開，要形成一個單獨的社會領域，這個可能預示著中國社會將來發(fā)展的一個大方向。

一、現代社會中社會組織的地位和作用

第一節(jié)，我想講一下現代社會當中，社會組織的地位和作用。還是從政社分開開始講，中國的經濟體制改革得益于政企分開，經過二十多年的發(fā)展，形成了一個獨立的市場部門，促進了中國經濟的快速增長。我們前三十年大概平均下來有10%左右的增長速度，這在世界上是絕無僅有的，當然現在我們這幾年慢了一點，平均下來7.6%，但是7.6%仍然在世界上是絕無僅有的，這么快的增長速度。那么，這個增長速度在很大程度上得益于政企分開，尤其是民營這一塊的發(fā)展。我們民營企業(yè)現在在整個GDP中占的分量已經超過了國有企業(yè)，在就業(yè)方面大概要占到百分之七、八十，所以它現在已經逐漸成為中國整個企業(yè)的主體，這個開始也是在于政企分開，讓企業(yè)自己能夠成為一個獨立的部門，這樣的話按照自身的規(guī)律去發(fā)展，而不是政府干預太多，所以這樣就發(fā)展起來了。

今天我們提出政社分開，是不是它其中也是同樣的道理？我們形成一個社會部門，這個社會部門能夠自我生成、自我發(fā)展。因為我們從社會學的角度來講，社會是一個有機體，就跟我們人一樣是一個有機體，它是能夠自己去糾正自己的很多東西，也能自己去修補很多的缺陷，所以，它能夠自己解決自己的問題。我們要去促進社會部門的發(fā)展，如果我們也形成一個獨立的社會部門的話，中國的社會福利、中國的社會政策是不是也會有一個意想不到的發(fā)展呢？所以我們覺得，政社分開實際上是給了我們一個很強烈的信號，但是當然，下一步怎么走，可能還有很長的路要走。