差別化戶口遷移政策有利于構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系

本次戶改制定差別化戶籍政策的依據(jù)是城區(qū)人口數(shù)量，而落戶的主要標(biāo)準(zhǔn)是合法穩(wěn)定就業(yè)。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇對(duì)于糾正傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的偏差、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化必須以就業(yè)為基礎(chǔ)，要求工業(yè)化城鎮(zhèn)化在空間上應(yīng)協(xié)調(diào)一致。本次戶改明確“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制”后，在中央政策要求及財(cái)政支持下就業(yè)機(jī)會(huì)多、常住人口多的東部發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)勢(shì)必迅速擴(kuò)張，而對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)支撐不足的中小城市來(lái)說(shuō)，本區(qū)域人口絕對(duì)減少將從趨勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，其盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)自然會(huì)因此減弱。同樣的邏輯也適用于大中城市。我國(guó)人口流動(dòng)的方向與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一致的，吸納流動(dòng)人口較多的是特大城市、東部地區(qū)的大中城市與中西部地區(qū)的大城市（大多數(shù)中西部地區(qū)中等城市吸納的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并不多），中央層面明確差別化戶籍政策并建立與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制后，流動(dòng)人口較多的城市接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主動(dòng)性會(huì)加強(qiáng)，意味著大量已經(jīng)在上述城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口將在就業(yè)地落戶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)空間與家庭永久居住空間相一致。綜上，從中央層面明確差別化戶口遷移政策及落戶主要標(biāo)準(zhǔn)（合法穩(wěn)定就業(yè)），并建立同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，有利于糾正城鎮(zhèn)化空間與工業(yè)化空間的錯(cuò)位，有利于構(gòu)建勞動(dòng)者就業(yè)空間與家庭永久居住空間相一致的科學(xué)城鎮(zhèn)體系，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。