居住證制度較大程度地保障了公民的自由遷徙權(quán)利

充分考慮城市公共服務(wù)能力提升的速度與可能，對(duì)暫時(shí)無(wú)法在就業(yè)與居住地申請(qǐng)常住戶口的常住人口，《意見(jiàn)》通過(guò)居住證制度對(duì)其享受城市基本公共服務(wù)給出了具體安排，公民的自由遷徙權(quán)利被明確并得到了較大程度的保障。

首先，非戶籍常住人口可以不受限制地享有最基本的公共服務(wù)?！兑庖?jiàn)》明確提出，“公民離開(kāi)常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證”，并未為申請(qǐng)居住證附加任何限制條件。這意味著無(wú)論任何原因在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上均可在居住地申領(lǐng)居住證。同時(shí)還提出“居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利”，這些權(quán)利同樣未附加任何限制條件，意味著所有居住證持有人均可以享有上述基本公共服務(wù)。也就是說(shuō)，根據(jù)《意見(jiàn)》任何公民均可以到全國(guó)任何設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住，而且居住半年以上均可以申領(lǐng)居住證并享有上述基本公共服務(wù)。

其次，《意見(jiàn)》還提出“以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件”，居住證持有人“逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。這意味著即使特大城市，隨著連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限的增加，在沒(méi)有獲得常住戶口之前，居住證持有人可以享有逐步增加的基本公共服務(wù)。綜上，雖然制定了差別化戶口遷移政策，但居住證制度能夠保障公民可以在全國(guó)任何設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市自由遷徙，達(dá)到居住半年以上的條件就能夠無(wú)限制地享受勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等最基本的公共服務(wù)。