（一）農(nóng)村包產(chǎn)到戶。我們回過頭來看，十一屆三中全會(huì)重要在什么地方？就是要實(shí)事求是。什么叫社會(huì)主義？我們誰也沒有經(jīng)驗(yàn)?？墒?，我們知道，貧窮不是社會(huì)主義！種地的人吃不上飯，難道這叫社會(huì)主義？這是極大的諷刺。早在20世紀(jì)60年代初，我國鬧饑荒的時(shí)候，就有過“包產(chǎn)到戶”的預(yù)演。當(dāng)時(shí)，鄧小平和陳云同志都認(rèn)為，可以試試看。但是毛主席不同意。所以政治結(jié)構(gòu)對(duì)于改革其實(shí)是非常重要的。有人就跟鄧小平匯報(bào)，小平說，你不要宣傳，但是你做，你最好拿出實(shí)踐結(jié)果來說服別人。文革對(duì)這個(gè)批得很厲害，人人知道“三自一包”是修正主義，但粉碎“四人幫”后，一些地方就冒險(xiǎn)試起來了，如安徽、四川、內(nèi)蒙、貴州，這些窮得不行的省都贊成，一批省委書記愿意把他們的政治命運(yùn)、烏紗帽壓在這個(gè)改革措施一邊。過去一年糧食增產(chǎn)150億斤，不得了。包產(chǎn)到戶以后，一年增加400億斤糧食的供應(yīng)量。安徽鳳陽小崗村的包產(chǎn)到戶，就是一個(gè)典范。此后，看明白的人越來越多了，條件慢慢就成熟了。當(dāng)時(shí)，胡耀邦同志主持中央工作，統(tǒng)一了這個(gè)認(rèn)識(shí)。講改革就是兩層，第一層，解決的辦法有沒有，第二層是有了這個(gè)辦法能不能讓它合法。

在1979年召開了3省7縣座談會(huì)，以中央名義批轉(zhuǎn)的文件對(duì)于包產(chǎn)到戶開了一個(gè)口子。就是說，深山老林、單門獨(dú)戶的地方，可以包產(chǎn)到戶。聽起來，這說的是一戶人家的事，所以，沒有什么好反對(duì)的。1980年又把包產(chǎn)到戶擴(kuò)大到了吃不飽飯，又對(duì)集體喪失信心的那些地方。就是說，如果搞得好的，可以繼續(xù)搞集體的；如果搞得不好的，農(nóng)民沒有了積極性，喪失信心的可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶。在這方面，中央的第一個(gè)1號(hào)文件是在1982年發(fā)出的，寫了一句話，家庭承包責(zé)任制是社會(huì)主義的。此后的中國，取消了農(nóng)業(yè)票證?？梢姡瑯拥奶?、同樣的地、同樣的自然條件，體制不對(duì)，就打不出糧食來。現(xiàn)在，我們飯是吃上了，也吃飽了，但是，要讓這些土地資源更充分地利用起來，進(jìn)一步獲得發(fā)展，還有待于我們繼續(xù)全面深化改革。

我們把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)叫集體經(jīng)濟(jì)，這是從蘇聯(lián)學(xué)來的模式。所有地方的人口天生就是集體經(jīng)濟(jì)成員，每家勞動(dòng)力發(fā)生變化以后，要求土地也相應(yīng)地隨之調(diào)整。斯大林后來搞的集體農(nóng)莊，就是所在地的所有人和所有土地對(duì)應(yīng)。人口增加了，可還是這么多地，怎么辦？那就每人少分一點(diǎn)。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)搞這一套還有它的條件，因?yàn)樗侨松俚貜V的國家。我國把這套引過來，一包產(chǎn)到戶，發(fā)現(xiàn)問題大了。同樣是包了2年、5年、10年，你們家是兒子，娶進(jìn)了媳婦，生了兒子，人口多了；我們家是女兒，嫁了出去，人口少了，土地調(diào)不調(diào)？這個(gè)問題是我國農(nóng)村改革比較深層的一個(gè)問題。

胡錦濤同志在貴州當(dāng)省委書記的時(shí)候，那里遵義市的湄潭縣人口很多，全壓在土地上，沒有出路。所以就試驗(yàn)了一個(gè)改革項(xiàng)目，即是“增人不增地，減人不減地”。這就把土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)在家庭之間固化了下來。那么，人口變少的家庭，肯定擁護(hù)這個(gè)政策；可是，人口變多的家庭，怎么辦呢？因?yàn)楫?dāng)?shù)赜泻枚嗷纳?，于是考慮給那些人口變多的家庭一些低息貸款，一些技術(shù)支持，讓他們?nèi)ラ_發(fā)荒山，種茶葉、種果樹。這就減少了農(nóng)民對(duì)土地的過度依賴，同時(shí)緩解了由此帶來的土地壓力。到2002年，這種“增人不增地，減人不減地”的做法被寫進(jìn)了《土地承包法》。然而，我們還有一部《村民自治法》。在村民自治的6項(xiàng)內(nèi)容中，有一項(xiàng)說，自治可以決定土地承包的辦法。所以，現(xiàn)在全國是兩規(guī)制，一些地方用湄潭法，即“增人不增地，減人不減地”；另有差不多一半上下的生產(chǎn)隊(duì)在用調(diào)整土地的辦法。由此就遇到了一些窘境。

但是，現(xiàn)在城市化，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，城市的資本和技術(shù)要下鄉(xiāng)，就發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題沒解決，例如，聯(lián)想控股的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊公司需要土地，擬在山東半島租1萬畝地。合同簽了，70年亦或是50年?？墒?，過兩天隔壁鄰居找來說，要調(diào)地。因?yàn)槲覀冝r(nóng)村叫集體經(jīng)濟(jì)，所以這個(gè)邊界是可以移動(dòng)的。這一移動(dòng)，那合約的嚴(yán)肅性就沒有了，誰敢投資？今天投了，明天鬧起來了，來要地，這就是半拉子工程。比起十一屆三中全會(huì)前是改了，飯是吃飽了，但是進(jìn)一步讓這些資源更充分利用的制度條件沒完全解決。所以說，中國今天不是農(nóng)業(yè)沒潛力，而是可以組合出很好的生產(chǎn)力來。聯(lián)想控股公司考慮利用季節(jié)差供應(yīng)國內(nèi)市場(chǎng)水果，就又去智利買了一塊地。到智利買地的那個(gè)小組回來講，地買了就買了，永久的，價(jià)格也不貴，主要是沒有那些麻煩事。

（二）土地制度改革。在計(jì)劃體制下，我們?cè)瓉淼耐恋厥遣粶?zhǔn)買賣、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、不準(zhǔn)租賃的。后來，外資來了，要落地，不給他廠房怎么能行？于是，通過調(diào)研，1988年憲法修正案中寫到，中華人民共和國的土地所有權(quán)不得買賣，不得租賃。但是，后面加了一個(gè)，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。這項(xiàng)改革解開了一個(gè)扣，那就是國有土地可以買賣、租賃；而農(nóng)民的土地、集體的土地沒有納入到這個(gè)框架里來?，F(xiàn)在，這一領(lǐng)域發(fā)展的有些畸形化了。政府可以征用農(nóng)民的土地，低價(jià)把地拿來，并按市場(chǎng)價(jià)把地賣出去。就是說，政府壟斷了土地進(jìn)入市場(chǎng)的權(quán)力。政府沒有把土地買賣權(quán)給土地本身依法的擁有者——農(nóng)民，沒有形成一個(gè)城鄉(xiāng)打通的市場(chǎng)。其好處是，政府獲得了很大一筆城市發(fā)展基金；壞處是，跟農(nóng)民的關(guān)系越來越別扭了。于是，農(nóng)民對(duì)被征用土地的要價(jià)越來越高，并且農(nóng)民用自已手里的土地開發(fā)小產(chǎn)權(quán)住房。你能把小產(chǎn)權(quán)房滅了？你說不準(zhǔn)賣，賣了就叫小產(chǎn)權(quán)，他說我不是賣，我是出租，你說不準(zhǔn)農(nóng)民的房租給農(nóng)民以外的人，那2.3億農(nóng)民工絕大部分都住在農(nóng)民的房子里頭，哪個(gè)政治家敢作這個(gè)決定？所以說現(xiàn)在這些扣沒解開，難道能讓這些半拉子工程永久化？就是低價(jià)從農(nóng)民手里征地，高價(jià)從城市賣出去，差價(jià)變成發(fā)展基金，還想這么用下去，我看走不通，因?yàn)槲覀兊耐恋厥袌?chǎng)天天在教育農(nóng)民，他醒了。從另一個(gè)角度看，這種不讓農(nóng)民分享土地在城市化進(jìn)程中增長(zhǎng)的收益的狀況，還引發(fā)了購買力的問題，造成了我國內(nèi)需不足的病態(tài)。