四、目前政府機(jī)構(gòu)改革必須直面的重大問題

中國政府機(jī)構(gòu)改革研究和改革實(shí)踐無論是從1978年算起，還是更早的1959年算起，時間已經(jīng)足夠長了，經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)足夠多了。其實(shí)，政府機(jī)構(gòu)改革并沒有太高深的理論，它需要的是回歸到常識。

（一）深刻把握市場化的邏輯，把那些包括觀念在內(nèi)的束縛我們手腳的東西解開，即一是在承認(rèn)政府合法的利益訴求的基礎(chǔ)上，放棄政府管理經(jīng)濟(jì)、社會一切事務(wù)的思路，建立真正意義上的服務(wù)性政府，責(zé)任政府。二是立法杜絕政府代替市場配置資源，代替企業(yè)選擇項目，控制風(fēng)險的行為。三是政府的市場監(jiān)管不再依靠審批和許可既然政府行政許可、審批的實(shí)踐并沒有起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長，彌補(bǔ)市場“失靈” 的作用，還淪為機(jī)構(gòu)和個人尋租的平臺，那么取消許可、審批會造成更壞的結(jié)果。四是解決管人的不管事，管事的不管人的格局，讓人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)完整的交給責(zé)任方，不再越俎代庖。

只有放棄了統(tǒng)管一切的思想，承認(rèn)政府能力等方面的有限性，才能從根本上解決：許多該管而沒有管好的事情也許會有起色；許多不該管或管不了的事情也許會交由社會會組織或企業(yè)組織管理；政府各部門多年來膨脹的癥狀才會逐步消除。

（二） 維護(hù)法的尊嚴(yán)和人大的權(quán)威

維護(hù)和尊重人大的權(quán)威，完善人大的立法與監(jiān)督功能。一是責(zé)無旁貸的承擔(dān)起限制政府權(quán)力的法定職責(zé)，二是定期聽取有許可權(quán)政府有關(guān)部門履行職責(zé)的情況報告，檢查政府行使權(quán)力的方式、方法和具體程序是否符合憲法和法律規(guī)定；確認(rèn)其權(quán)力的正當(dāng)性；三是為避免政府有關(guān)部門將許可授權(quán)借助制定“指引”、“細(xì)則”等規(guī)范性文件將其拆細(xì)、造成許可范圍的擴(kuò)大；四是訂《行政許可法》，取消十四條、十五條和《立法法》，第一是增加罰則。人大有權(quán)對那些違背許可法精神和原則的所謂“實(shí)施細(xì)則”明令停止執(zhí)行，予以作廢；有權(quán)取消某些行政許可；第二是加大對許可和許可過程的監(jiān)督；第三是有權(quán)審核并同意所有行政機(jī)關(guān)的許可細(xì)則與指引；第四是將公眾監(jiān)督特別是媒體的監(jiān)督更大范圍引入到行政立法中，避免立法、行政授權(quán)等過程的公正性。壓縮政府牟利的空間，規(guī)范政府管理權(quán)力的使用方式和范圍。

（三）改革公務(wù)人員部門所有問題，嚴(yán)厲懲處違法牟利的機(jī)構(gòu)和尋租的公務(wù)人員，建立真正意義上的法治政府和廉潔政府。

做實(shí)市、縣公務(wù)員局，處以上公務(wù)員由組織部門負(fù)責(zé)，處以下的由公務(wù)員局負(fù)責(zé)，市、縣轄區(qū)內(nèi)的公務(wù)員由公務(wù)員局以派駐的方式到相關(guān)部門工作，從根本上解決公務(wù)員因?yàn)榇霾灰欢l(fā)的一系列問題。同時，嘗試項目制的派駐制和合同用人制度。

（四）進(jìn)一步推動政府公共服務(wù)市場化改革。在如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療救助、社會保障、道路交通、公共工程等通過合同承包、公司合作、政府出資購買服務(wù)等方式，由營利性機(jī)構(gòu)參與擴(kuò)大公共服務(wù)供給；同時擴(kuò)大政府向家庭或居民發(fā)放補(bǔ)貼憑單的方式以彌補(bǔ)付費(fèi)能力低甚至無付費(fèi)能力的部分居民得不到基本服務(wù)的問題，從而確保公共服務(wù)的財政支出與合理分配。

（五）在明晰中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，綜合治理各級政府機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員的編制問題。政府部門的權(quán)力的下放、轉(zhuǎn)移，應(yīng)該同時核減其部門的機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，杜絕一陣風(fēng)后又死灰復(fù)燃的現(xiàn)象再次發(fā)生。

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