四、目前政府機(jī)構(gòu)改革必須直面的重大問(wèn)題

中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革研究和改革實(shí)踐無(wú)論是從1978年算起，還是更早的1959年算起，時(shí)間已經(jīng)足夠長(zhǎng)了，經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)足夠多了。其實(shí)，政府機(jī)構(gòu)改革并沒(méi)有太高深的理論，它需要的是回歸到常識(shí)。

（一）深刻把握市場(chǎng)化的邏輯，把那些包括觀念在內(nèi)的束縛我們手腳的東西解開(kāi)，即一是在承認(rèn)政府合法的利益訴求的基礎(chǔ)上，放棄政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一切事務(wù)的思路，建立真正意義上的服務(wù)性政府，責(zé)任政府。二是立法杜絕政府代替市場(chǎng)配置資源，代替企業(yè)選擇項(xiàng)目，控制風(fēng)險(xiǎn)的行為。三是政府的市場(chǎng)監(jiān)管不再依靠審批和許可既然政府行政許可、審批的實(shí)踐并沒(méi)有起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)“失靈” 的作用，還淪為機(jī)構(gòu)和個(gè)人尋租的平臺(tái)，那么取消許可、審批會(huì)造成更壞的結(jié)果。四是解決管人的不管事，管事的不管人的格局，讓人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)完整的交給責(zé)任方，不再越俎代庖。

只有放棄了統(tǒng)管一切的思想，承認(rèn)政府能力等方面的有限性，才能從根本上解決：許多該管而沒(méi)有管好的事情也許會(huì)有起色；許多不該管或管不了的事情也許會(huì)交由社會(huì)會(huì)組織或企業(yè)組織管理；政府各部門多年來(lái)膨脹的癥狀才會(huì)逐步消除。

（二） 維護(hù)法的尊嚴(yán)和人大的權(quán)威

維護(hù)和尊重人大的權(quán)威，完善人大的立法與監(jiān)督功能。一是責(zé)無(wú)旁貸的承擔(dān)起限制政府權(quán)力的法定職責(zé)，二是定期聽(tīng)取有許可權(quán)政府有關(guān)部門履行職責(zé)的情況報(bào)告，檢查政府行使權(quán)力的方式、方法和具體程序是否符合憲法和法律規(guī)定；確認(rèn)其權(quán)力的正當(dāng)性；三是為避免政府有關(guān)部門將許可授權(quán)借助制定“指引”、“細(xì)則”等規(guī)范性文件將其拆細(xì)、造成許可范圍的擴(kuò)大；四是訂《行政許可法》，取消十四條、十五條和《立法法》，第一是增加罰則。人大有權(quán)對(duì)那些違背許可法精神和原則的所謂“實(shí)施細(xì)則”明令停止執(zhí)行，予以作廢；有權(quán)取消某些行政許可；第二是加大對(duì)許可和許可過(guò)程的監(jiān)督；第三是有權(quán)審核并同意所有行政機(jī)關(guān)的許可細(xì)則與指引；第四是將公眾監(jiān)督特別是媒體的監(jiān)督更大范圍引入到行政立法中，避免立法、行政授權(quán)等過(guò)程的公正性。壓縮政府牟利的空間，規(guī)范政府管理權(quán)力的使用方式和范圍。

（三）改革公務(wù)人員部門所有問(wèn)題，嚴(yán)厲懲處違法牟利的機(jī)構(gòu)和尋租的公務(wù)人員，建立真正意義上的法治政府和廉潔政府。

做實(shí)市、縣公務(wù)員局，處以上公務(wù)員由組織部門負(fù)責(zé)，處以下的由公務(wù)員局負(fù)責(zé)，市、縣轄區(qū)內(nèi)的公務(wù)員由公務(wù)員局以派駐的方式到相關(guān)部門工作，從根本上解決公務(wù)員因?yàn)榇霾灰欢l(fā)的一系列問(wèn)題。同時(shí)，嘗試項(xiàng)目制的派駐制和合同用人制度。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。在如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療救助、社會(huì)保障、道路交通、公共工程等通過(guò)合同承包、公司合作、政府出資購(gòu)買服務(wù)等方式，由營(yíng)利性機(jī)構(gòu)參與擴(kuò)大公共服務(wù)供給；同時(shí)擴(kuò)大政府向家庭或居民發(fā)放補(bǔ)貼憑單的方式以彌補(bǔ)付費(fèi)能力低甚至無(wú)付費(fèi)能力的部分居民得不到基本服務(wù)的問(wèn)題，從而確保公共服務(wù)的財(cái)政支出與合理分配。

（五）在明晰中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，綜合治理各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員的編制問(wèn)題。政府部門的權(quán)力的下放、轉(zhuǎn)移，應(yīng)該同時(shí)核減其部門的機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，杜絕一陣風(fēng)后又死灰復(fù)燃的現(xiàn)象再次發(fā)生。

參考資料

1、吳木鑾 林榏《政府規(guī)模擴(kuò)張：成因與啟示》《公共管理學(xué)報(bào)》2010年第4期

2、薛剛凌 潘波 《　從經(jīng)濟(jì)調(diào)適到社會(huì)回應(yīng)行政體制改革目標(biāo)模式分析》《行政管理改革》2010年第7期

3、李有學(xué) 《影響我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的變量因素分析》2005年河南大學(xué)行政管理專業(yè)碩士論文

4、仲偉國(guó) 《國(guó)際貿(mào)易學(xué)派的尋租理論書評(píng)》《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》1999年第2期

5、王世濤 楊海濤 《行政授權(quán)立法的正當(dāng)性困局及解決之道》《長(zhǎng)白月刊》2012年第3期

6、霍彥立《陌生的旋律—經(jīng)濟(jì)學(xué)隨筆》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社2002年1月版

7、蔣南成 《機(jī)構(gòu)改革的法治之維》 《浙江社會(huì)科學(xué)》1999年第1期

8、應(yīng)松年 《當(dāng)代行政法發(fā)展的特點(diǎn)》 《中國(guó)法學(xué)》1991年第6期

9、沈榮年 《我國(guó)政府公務(wù)人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析》《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2012年第3期

10、孫濤 《比較視野下的中國(guó)政府官員規(guī)模研究》 《南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2008年第1期

11、王克穩(wěn)　《行政審批制度的改革與立法》《政治與法律》2002年第2期

12、楊天宇 《政府行政審批機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2003年第1期

13、侯一麟　《政府職能、事權(quán)，事責(zé)與財(cái)政財(cái)力：1978年以來(lái)我國(guó)財(cái)政體制改革中財(cái)權(quán)事權(quán)劃分的理論分析》《公共行政評(píng)論》2009年第2期

14、王禮鑫 黃坤琦 《從“官民比”之爭(zhēng)看政府合理規(guī)模》《中國(guó)發(fā)展觀察》2005年第7期

15、煜文 《政府的“邊界”》《中國(guó)經(jīng)濟(jì)快訊周刊》2002年第45期

16、薛剛凌 陳曉勤 《推行大部制改革，構(gòu)建以功能為中心的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)》《中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理》 2011年第5期

17、吳向宏《政府機(jī)構(gòu)改革：目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)與建議》《戰(zhàn)略與管理》1998年第4期