經(jīng)過近40年的改革和開放，雖然政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)存在的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但有些法不依，違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的情況和改革開放以前并無(wú)二致。目前在大量行政管理依賴行政許可與審批的前提下，政府轉(zhuǎn)變管理職能，建立服務(wù)型政府還不可能。政府機(jī)構(gòu)新一輪改革只有把握市場(chǎng)化的邏輯，把那些包括觀念在內(nèi)的束縛我們手腳的東西解開，維護(hù)法的尊嚴(yán)和人大的權(quán)威;改革公務(wù)人員部門所有問題，嚴(yán)厲懲處違法牟利的機(jī)構(gòu)和尋租的公務(wù)人員，才能建立真正意義上的法治政府和廉潔政府。

一、深刻透視中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)存在和它的變與不變

經(jīng)過近40年的改革和開放，政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)存在的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，其最為主要的有：一是在信息化、網(wǎng)絡(luò)化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的條件下，人們生活方式和生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變化；二是政府配置資源、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和整合微觀經(jīng)濟(jì)的能力以及監(jiān)管與執(zhí)法等方面發(fā)生了巨大的變化。

1、政府部門一旦設(shè)立，它就有頑強(qiáng)的生命力。從1979年到2013年的6輪以“放權(quán)”為主要特征的改革，由于改革目標(biāo)定位過高、改革措施的操作性弱，結(jié)果是機(jī)構(gòu)基本上是在總數(shù)變動(dòng)不大的前提下加加減減，從過去的“小而全”，轉(zhuǎn)變所謂的“大部制”的“大而全”；或?qū)⒃械穆毮軓囊粋€(gè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)到另一個(gè)機(jī)構(gòu),或撤銷后成立一個(gè)政企合一的公司(如國(guó)家電網(wǎng)公司和鐵道部變?yōu)殍F路總公司),這種立足于從數(shù)量上裁減機(jī)構(gòu),沒有從機(jī)構(gòu)裁撤、職能轉(zhuǎn)變、公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部編制的縮減等結(jié)合起來，其結(jié)果效果不彰就在情理之中了。這就有到下一輪改革時(shí)，不要說地方政府，就連國(guó)務(wù)院的部委，機(jī)構(gòu)和公務(wù)員數(shù)量不是機(jī)構(gòu)改革的成果喪失殆盡，就是機(jī)構(gòu)和人員比上一輪改革前還要多，這就是人們常說的五年一個(gè)輪回。

35年來的7次以“下放權(quán)力、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員分流”為特征的改革，由于權(quán)力的下放沒有真正與機(jī)構(gòu)的裁撤、人員的分流、編制的調(diào)整相配合，單兵突進(jìn)的權(quán)力下放權(quán)力的結(jié)果，是改革沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員數(shù)量之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過履行法定職責(zé)的需要。“喊了多少年、精簡(jiǎn)了多少次、裁撤了多少回”的機(jī)構(gòu)、人員、以及審批事項(xiàng)仍然在體制內(nèi)頑強(qiáng)的生存著。因而，被人歸納為惡性循環(huán)：即權(quán)力“下放—上收—再下放—再上收”；政府機(jī)構(gòu)“合并—分開—在合并—再分開”；公務(wù)人員“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—在膨脹”。

2、政府部門或機(jī)構(gòu)，作為一種官僚化的存在，它既無(wú)成本上漲之憂，有無(wú)被取締或關(guān)門之險(xiǎn)，政府“減少具體行政審批事務(wù)和對(duì)企業(yè)的直接管理”并不可靠。

我們常常關(guān)注的是公職人員個(gè)人參與營(yíng)利活動(dòng)，而忽視了政府行政機(jī)關(guān)參與營(yíng)利活動(dòng)的普遍性，眾多機(jī)構(gòu)忙于“創(chuàng)收”已是不爭(zhēng)的事實(shí)。政府進(jìn)入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域扭曲了正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，審批與許可成為尋租活動(dòng)的主要平臺(tái)。7輪政府機(jī)構(gòu)改革都是在財(cái)力不堪重負(fù)的情況下展開的，但對(duì)如部分人民銀行的縣支行早就沒有“貨幣政策”業(yè)務(wù)可以從事，以“健全金融體系”的名義逍遙的生存著。理論上，政府配置資源、糾正市場(chǎng)失靈的方式介入微觀領(lǐng)域，一是社會(huì)需要但市場(chǎng)配置不足的可由政府補(bǔ)存配置；二是社會(huì)需要但市場(chǎng)不能，或不愿配置的，應(yīng)由政府配置；三是社會(huì)不需要，市場(chǎng)配置了，應(yīng)由政府出面矯正。但我們至今沒有案例能夠證明，社會(huì)需要，市場(chǎng)能夠配置的都交由市場(chǎng)配置了。反面的證明政府是公共產(chǎn)品供應(yīng)不足和過剩產(chǎn)能的推手的例子到是不少，如“國(guó)企華潤(rùn)并購(gòu)私企蒙牛”，是在社會(huì)需要牛奶、奶粉，而市場(chǎng)配置不足的情況下，作為國(guó)企沒有補(bǔ)存配置，而是代替配置，結(jié)果造成了更大的“奶粉荒”，香港政府于2012年在巨大壓力下出臺(tái)了所謂“限奶令”。玻璃、水泥、鋼鐵等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)多是國(guó)有企業(yè)和部分地方政府重復(fù)配置。

3、公務(wù)人員的唯心主義教育方式，阻礙了我們理性面對(duì)的政府和它的機(jī)構(gòu)的可能，有法不依，違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)在政府行政管理領(lǐng)域極為普遍。

我國(guó)絕大部分的行政管理法律草案都是由政府部門牽頭起草,有的就是相關(guān)的職能部門直接起草,這種由執(zhí)法部門自己為自己“立法”的做法使得不少法律草案中留有濃厚的部門利益及自我授權(quán)的現(xiàn)象,而現(xiàn)行的立法程序又不能夠?qū)⒎刹莅钢械倪@些問題過濾掉。

面對(duì)政府機(jī)構(gòu)的牟利行為，法律不容許；社會(huì)反響大；政府不承認(rèn)；而我們?nèi)匀恢貜?fù)著“干部是人民的公仆”；“政府要把人民滿意當(dāng)做工作的標(biāo)準(zhǔn)”之類唯心主義的要求。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，中部某省委書記把干部歸納為“忠誠(chéng)、愛民、科學(xué)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)造、實(shí)干”十二個(gè)字，不巧的是這位書記在朱镕基內(nèi)閣中，任某部部長(zhǎng)，按朱镕基在《講話實(shí)錄》中披露的信息，1997年底，他“找了幾十位部長(zhǎng)逐個(gè)談話，沒有一個(gè)部長(zhǎng)主動(dòng)表示自己的部門該撤”。這位唱著高調(diào)的部長(zhǎng)自己還是選擇了保護(hù)部門利益，放棄了“聽從黨的號(hào)召，人民的呼喚”的機(jī)會(huì)。

省部長(zhǎng)以下的公務(wù)人員，應(yīng)該是從事不同性質(zhì)、不同內(nèi)容、不同形式的專門勞動(dòng)者，這在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，早就成為常識(shí)。作為一種職業(yè)和謀生的手段，他們要承擔(dān)一定的義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)應(yīng)擁有一定的權(quán)利、義務(wù)，任何人不能也沒有權(quán)力要求他們“不為名，不為利，不怕苦，甚至不怕死”。

4、在大量行政管理依賴行政許可與審批的前提下，政府轉(zhuǎn)變管理職能，建立服務(wù)型政府還不可能。行政審批變成了權(quán)錢交易的工具，而那些有行政審批權(quán)力的政府崗位則成為人們心目中的肥缺和爭(zhēng)奪對(duì)象。

許可、審批、準(zhǔn)入等權(quán)力天然具備制約或控制別人的能力，加之許多政府部門認(rèn)為行政許可就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的計(jì)劃管理手段，所以，往往是一遇管理問題，就要求特許經(jīng)營(yíng)許可或市場(chǎng)準(zhǔn)入。這種現(xiàn)象越到基層，就越是普遍。二是行政許可環(huán)節(jié)過多、時(shí)限過長(zhǎng)、程序不透明，即人們常說的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象普遍。于是那些本來為了避免過度競(jìng)爭(zhēng)或資源配置低效的市場(chǎng)準(zhǔn)入淪為政府部門行使監(jiān)督管理的手段；三是重許可、輕監(jiān)管，進(jìn)入市場(chǎng)難，進(jìn)入后不出事幾乎無(wú)人監(jiān)管（最近發(fā)生的《新快報(bào)》“陳永洲事件”，作為監(jiān)管機(jī)關(guān)的“新聞出版局”，它履行的職責(zé)就是在公安機(jī)關(guān)正式逮捕前，吊銷了陳永洲的記者證，就算盡責(zé)了。）。

政府轉(zhuǎn)變審批為監(jiān)管職能的執(zhí)行者又是審批職能的既得利益者。央視《小伙返鄉(xiāng)六次辦護(hù)照辦證為何這么難》中披露的河北省武邑縣公安局出入境管理大隊(duì)民警史某，在公務(wù)人員隊(duì)伍里，史某作為一個(gè)職位并不高的普通工作人員，她在鏡頭前的行為很有代表性。他們履行職責(zé)都如此，你要他們“服務(wù)”，可能嗎？