中國特色社會主義行政體制是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是黨和國家決策部署貫徹落實的重要保障。黨的十九屆四中全會深刻把握國內(nèi)外形勢變化以及黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，全面闡述了堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系的總體要求，并將其納入中國特色社會主義制度建設(shè)當中，旨在讓政府更好承擔重大職責，按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾，為加強和完善國家治理提供有力組織保障。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻認識和準確把握堅持和完善中國特色社會主義行政體制的重大意義，切實把全會提出的各項目標任務(wù)落到實處。

我國行政體制不斷健全，作用成效顯著

我國歷來高度重視行政體制的建立健全。新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立起具有我國特點的政府機構(gòu)和職能體系，為推進社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，為適應(yīng)黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移的需要，積極推進行政體制改革，政府職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，有力推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。在從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程中，大力推進政企分開、政事分開，大幅撤并了一批專業(yè)經(jīng)濟部門和職能交叉的機構(gòu)，將綜合經(jīng)濟部門的職能重點轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來，著力減少對企業(yè)和市場的干預(yù)，提高宏觀調(diào)控能力；對國有資產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)、流通管理、社會保障等領(lǐng)域的管理體制和組織機構(gòu)進行了完善，政府社會管理和公共服務(wù)職能得到加強，基本實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標全面深化改革。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大判斷，并確定了“兩個一百年”奮斗目標。基于對新時代中國特色社會主義新形勢新任務(wù)的分析判斷，黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構(gòu)改革作出了全面部署，在加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，對政府組織結(jié)構(gòu)進行了系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，圍繞正確處理政府和市場關(guān)系，著力調(diào)整優(yōu)化政府職能，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展。黨的十九屆四中全會進一步提出，國家行政管理必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，并部署了完善國家行政體制的重要目標任務(wù)。

實踐證明，中國特色社會主義行政體制作用成效顯著。經(jīng)過不斷探索創(chuàng)新，我國行政體制日益健全，既合理吸收了現(xiàn)代西方國家政府治理的一些有效做法，又具有鮮明的中國特色，符合我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，也充分體現(xiàn)了我們黨與時俱進、銳意進取、勇于實踐的改革創(chuàng)新精神，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和國家長治久安提供了有力保障。在今后的工作中，我們必須牢牢堅持，并不斷加以優(yōu)化完善。

深刻把握堅持和完善中國特色社會主義行政體制的重要原則

堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保完成好黨的十九屆四中全會提出的堅持和完善中國特色社會主義行政體制的目標任務(wù)。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。深刻總結(jié)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的寶貴經(jīng)驗，持續(xù)推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢更加充分發(fā)揮好，我們才能更好地堅持和完善中國特色社會主義行政體制，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力組織保障。

堅持以人民為中心。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，增進人民福祉是我國改革發(fā)展的根本目的。我們的政府是人民政府，必須對人民負責、為人民服務(wù)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系的制度安排與治理實踐，必須堅持一切為了人民、一切依靠人民，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制。著眼于完善體制機制和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，解決人民群眾最盼最急最憂的突出問題，使人民群眾更有獲得感。

堅持優(yōu)化協(xié)同高效。要以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。既應(yīng)實現(xiàn)“物理重組”，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責任不明；更要通過人員融合、業(yè)務(wù)融合和職能優(yōu)化，促使各個層面發(fā)生深刻的“化學(xué)反應(yīng)”，形成從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。實現(xiàn)政府機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

堅持以法治思維推進改革。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，依法行政是各級政府的基本準則。應(yīng)注重發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，高度重視運用法治思維和方式推進改革。在我國，各級政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是實施法律法規(guī)的重要主體。建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系，必須把依法行政擺在更加重要、更加突出的位置。應(yīng)加快建設(shè)法治政府，在改革過程中，對于需要制定或修改法律、行政法規(guī)的，及時通過法定程序進行，積極推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任的法定化，把全部政府活動都納入法治軌道。

全面落實構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系的各項要求

面對新時代新目標提出的新任務(wù)新要求，按照黨的十九屆四中全會作出的決策部署，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，應(yīng)重點完成好以下幾方面任務(wù)。

著力完善國家行政體制。完善國家行政體制是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求，是堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系的重要體現(xiàn)。黨的十九屆三中全會以來，通過深化黨和國家機構(gòu)改革，理順了60多項長期存在的部門職責交叉、關(guān)系不順事項，很大程度上避免了責任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。我們要在落實部門職責分工的基礎(chǔ)上，牢固樹立“一盤棋”思想，進一步加強部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要把機構(gòu)職責調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機制有機統(tǒng)一起來，完善行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。堅持著眼提升政府整體效能，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，完善各司其職、各負其責、顧全大局、協(xié)調(diào)配合的工作格局，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，強化政策協(xié)調(diào)，注重協(xié)同推進，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消，確保各項政策取得預(yù)期成效。要堅持按照建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制的要求，提高行政執(zhí)法能力水平，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力，以實實在在的成效取信于民。

切實做好優(yōu)化政府職責體系各項任務(wù)的貫徹落實。優(yōu)化政府職責體系任務(wù)重大、涉及面廣，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系。一是要深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。進一步深化行政審批制度改革，在最大限度減少政府對市場資源的直接配置、最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)的同時，嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善辦事流程，努力實現(xiàn)讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。二是持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。圍繞實現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標，適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控體系，增強重大戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)作用，切實增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。三是不斷提高公共服務(wù)能力和水平。加強和優(yōu)化政府在社會保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康等方面的職能，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度，促進全社會受益機會和權(quán)利均等，建立基本公共服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機制。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則，提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準化、便利化水平。

進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。要提高機構(gòu)編制管理水平，依法依規(guī)設(shè)置機構(gòu)、配置職能、明確權(quán)限和責任、規(guī)范管理程序，全面正確履行好部門編制的具體規(guī)定，全面實行政府部門權(quán)責清單制度，實現(xiàn)清單同“三定”規(guī)定有機銜接，規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽光下運行。要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，逐步完善財政、土地、戶籍、人員流動等政策，提升城市管理水平，使中心城市和城市群的經(jīng)濟、人口、資源、生態(tài)環(huán)境等綜合承載能力穩(wěn)步提升。發(fā)揮中心城市和城市群的人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、信息等優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要科學(xué)把握新形勢下城鎮(zhèn)化發(fā)展對優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的新需求，推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革擴面提質(zhì)增效。以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新興城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，切實推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。減少行政管理層次，精干設(shè)置機構(gòu)，實行扁平化管理，構(gòu)建起上下貫通的高效率組織體系。

充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是我們黨推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方針。黨的十九屆四中全會提出，要理順中央和地方權(quán)責關(guān)系，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。這就要求我們，一方面，要堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持全國“一盤棋”。切實強化全局觀念、大局意識，注重發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，進一步完善統(tǒng)籌全局利益、統(tǒng)籌各方資源的體制機制，確保在重大任務(wù)、重大改革、重大風險挑戰(zhàn)面前上下同心、眾志成城，以強大的中國精神、制度優(yōu)勢和國家動員能力攻堅克難。維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，在知識產(chǎn)權(quán)保護、加強養(yǎng)老保險、加強跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面，加強中央的宏觀事務(wù)管理職責。一方面，要尊重基層首創(chuàng)精神，支持地方創(chuàng)造性開展工作。鼓勵支持基層結(jié)合實際大膽探索、先行先試，在創(chuàng)造更加美好生活的實踐中不斷取得更大成績。特別是要把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方，把地方切實需要也能夠有效承接的事項下放給地方，把有關(guān)行政審批、便民服務(wù)、資源配置、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會治理等具體事項逐級下放，增強地方治理能力。另一方面，支持地方圍繞中央頂層設(shè)計進行差別化探索，及時把地方成功的改革經(jīng)驗和體制機制成果在面上推開。

（作者單位：國務(wù)院辦公廳）