現(xiàn)階段的機(jī)構(gòu)改革需要“兩手抓”：一方面，要通過調(diào)整職責(zé)配置和人員結(jié)構(gòu)的合理化，提高管理水平；另一方面，要在“全面正確履行政府職能”的同時(shí)，擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，提升服務(wù)品質(zhì)。 

回顧1982年以來的7輪機(jī)構(gòu)改革，給我們的最大啟示之一就是要正確理解與協(xié)調(diào)好機(jī)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)變政府職能之間的“雙向互動”關(guān)系，有效發(fā)揮轉(zhuǎn)變職能對于機(jī)構(gòu)改革的引領(lǐng)作用。政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置之間的“雙向互動”關(guān)系是一對典型的矛盾統(tǒng)一體：機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是為履行職能而設(shè)立，而職能也只有借助于機(jī)構(gòu)才能得以有效履行；政府職能的調(diào)整，必然要求組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的變革，同時(shí)，也只有明確職能，才能據(jù)此對機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整。一句話概括，轉(zhuǎn)變職能是機(jī)構(gòu)改革的主要依據(jù)，機(jī)構(gòu)改革則是落實(shí)健全轉(zhuǎn)變職能成果的主要載體。

應(yīng)對現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化的雙重壓力

經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，中國已經(jīng)駛?cè)氍F(xiàn)代化快車道，但現(xiàn)代化的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。中國一方面要努力追趕發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，早日完成基本現(xiàn)代化的目標(biāo)；另一方面，又不可避免地受到發(fā)達(dá)國家后現(xiàn)代浪潮的影響，在沒有完全現(xiàn)代化的同時(shí)，被動履行強(qiáng)化公共服務(wù)等后現(xiàn)代化任務(wù)。上述狀況使中國的發(fā)展，客觀上面臨著現(xiàn)代化和后現(xiàn)代相互交織的“雙重歷史壓力”。

在社會發(fā)展的不同階段，機(jī)構(gòu)改革所要應(yīng)對的基本任務(wù)顯然不同。在現(xiàn)代化階段，改革的基本目標(biāo)是“強(qiáng)化管理”、提高政府管理水平；在后現(xiàn)代化階段，則主要是在反思和揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，全面擴(kuò)展公共服務(wù)的范圍，提升服務(wù)品質(zhì)。面對“雙重歷史壓力”，如同其他重要的改革任務(wù)一樣，現(xiàn)階段的機(jī)構(gòu)改革需要“兩手抓”：一方面，改革的中心任務(wù)依然是實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，通過調(diào)整職責(zé)配置和人員結(jié)構(gòu)的合理化，提高管理水平；另一方面，也要借鑒目前已處于后現(xiàn)代化階段的典型經(jīng)驗(yàn)，在“全面正確履行政府職能”的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，努力提升服務(wù)品質(zhì)，推動機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)后現(xiàn)代化的基本規(guī)律。實(shí)際上，自2003年以來，隨著民生問題的日益凸顯，公共服務(wù)職能在政府職能定位中的地位日漸提升，建設(shè)服務(wù)型政府已被正式提上日程。相應(yīng)地，機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)在“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的基礎(chǔ)上，也擴(kuò)充為“為全面建設(shè)小康社會提供組織保障”。