明確政府機構(gòu)改革的雙重使命

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明確政府機構(gòu)改革的雙重使命

現(xiàn)階段的機構(gòu)改革需要“兩手抓”:一方面,要通過調(diào)整職責配置和人員結(jié)構(gòu)的合理化,提高管理水平;另一方面,要在“全面正確履行政府職能”的同時,擴大公共服務的范圍,提升服務品質(zhì)。 

回顧1982年以來的7輪機構(gòu)改革,給我們的最大啟示之一就是要正確理解與協(xié)調(diào)好機構(gòu)改革與轉(zhuǎn)變政府職能之間的“雙向互動”關(guān)系,有效發(fā)揮轉(zhuǎn)變職能對于機構(gòu)改革的引領(lǐng)作用。政府職能與機構(gòu)設置之間的“雙向互動”關(guān)系是一對典型的矛盾統(tǒng)一體:機構(gòu)本質(zhì)上是為履行職能而設立,而職能也只有借助于機構(gòu)才能得以有效履行;政府職能的調(diào)整,必然要求組織結(jié)構(gòu)進行相應的變革,同時,也只有明確職能,才能據(jù)此對機構(gòu)進行科學的調(diào)整。一句話概括,轉(zhuǎn)變職能是機構(gòu)改革的主要依據(jù),機構(gòu)改革則是落實健全轉(zhuǎn)變職能成果的主要載體。

應對現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化的雙重壓力

經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展,中國已經(jīng)駛?cè)氍F(xiàn)代化快車道,但現(xiàn)代化的任務還遠未完成。中國一方面要努力追趕發(fā)達國家和地區(qū),快速發(fā)展經(jīng)濟,早日完成基本現(xiàn)代化的目標;另一方面,又不可避免地受到發(fā)達國家后現(xiàn)代浪潮的影響,在沒有完全現(xiàn)代化的同時,被動履行強化公共服務等后現(xiàn)代化任務。上述狀況使中國的發(fā)展,客觀上面臨著現(xiàn)代化和后現(xiàn)代相互交織的“雙重歷史壓力”。

在社會發(fā)展的不同階段,機構(gòu)改革所要應對的基本任務顯然不同。在現(xiàn)代化階段,改革的基本目標是“強化管理”、提高政府管理水平;在后現(xiàn)代化階段,則主要是在反思和揚棄的基礎(chǔ)上,全面擴展公共服務的范圍,提升服務品質(zhì)。面對“雙重歷史壓力”,如同其他重要的改革任務一樣,現(xiàn)階段的機構(gòu)改革需要“兩手抓”:一方面,改革的中心任務依然是實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化,通過調(diào)整職責配置和人員結(jié)構(gòu)的合理化,提高管理水平;另一方面,也要借鑒目前已處于后現(xiàn)代化階段的典型經(jīng)驗,在“全面正確履行政府職能”的同時,進一步擴大公共服務的范圍,努力提升服務品質(zhì),推動機構(gòu)改革適應后現(xiàn)代化的基本規(guī)律。實際上,自2003年以來,隨著民生問題的日益凸顯,公共服務職能在政府職能定位中的地位日漸提升,建設服務型政府已被正式提上日程。相應地,機構(gòu)改革的目標在“完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的基礎(chǔ)上,也擴充為“為全面建設小康社會提供組織保障”。

責任編輯:董潔校對:張少華最后修改:
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